《中山市慈善萬人行促進條例》（以下簡稱《條例》）將于2023年6月1日起實施?！稐l例》共23條，主要厘清了政府、統(tǒng)籌部門及其他相關組織，在中山市慈善萬人行活動中的責任，建立有效的激勵制度，健全保障和監(jiān)督機制。同時，《條例》明確了市、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會在慈善萬人行活動中應當承擔的責任，市紅十字會統(tǒng)籌推進慈善萬人行的相關工作，市民政主管部門對活動期間的募捐活動實施監(jiān)督，市精神文明建設指導機構、其他主管部門以及群團組織則按照職權開展相關工作。
提前著手謀劃，助力條例落地
中山慈善萬人行起源于1988年2月舉辦的第一屆“敬老萬人行”，1988年9月成立中山市紅十字會后，市委、市政府決定自1989年起由市紅十字會作為中山市慈善萬人行的主辦單位，并將“敬老萬人行”更名為“慈善萬人行”，每年定期舉行。慈善萬人行活動從民間自發(fā)，發(fā)展到“黨委重視、政府引導、紅會牽頭、部門配合、市鎮(zhèn)聯(lián)動、全民參與”的模式，從市輻射到鎮(zhèn)（街），每年歷時3個月，通過義捐、義賣、義賽、義演等多種方式籌集善款。36年累計募集社會捐款超過19億元，共參與110多項公益項目援建，救助了我市很多困難家庭和個人。
據(jù)了解，市紅十字會作為《條例》確定負責統(tǒng)籌推進中山市慈善萬人行相關工作的部門，2020至2023年市人大牽頭起草《條例》期間，市紅十字會已著手準備條例落地事宜：分別于2021年10月和2023年4月兩次召開全市紅十字系統(tǒng)干部培訓班，對條款進行學習，并加強對鎮(zhèn)街紅十字會財務工作和信息公開工作的指導；按照“全市一盤棋”的思路制定中山慈善萬人行方案，方案中除體現(xiàn)市級紅會募捐主題、募捐款物使用方向、活動形式外，還附上鎮(zhèn)街慈善萬人行的子主題、款項使用計劃和活動形式，力求與《條例》的相關規(guī)定相契合。
同時，近年的萬人行活動充分體現(xiàn)了創(chuàng)新與傳承、官方與民間、線下與線上相結合的特點，如三年疫情期間開發(fā)了線上萬人行小程序，彌補了線下活動受影響的不足；在萬人行35周年期間，市紅十字會創(chuàng)作了《與愛同行》萬人行紀錄片、出版了《博愛之光》萬人行的百姓故事圖書、開發(fā)了萬人行阿慈阿善IP形象，支持民間機構出版《我的萬人行》圖文冊并舉辦圖片展覽等，進一步展現(xiàn)萬人行的青春與活力。另外，市紅十字會還結合全國紅十字系統(tǒng)透明度指數(shù)評價指標體系要求，2023年5月開發(fā)建設完成“數(shù)智紅會”信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了紅十字會信息及時、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督。
加大普法宣傳，發(fā)揮指揮部作用
據(jù)介紹，《條例》頒布實施后，市紅十字會將在總結以往工作經(jīng)驗的基礎上，進一步發(fā)揮牽頭抓總的作用。一方面，市紅十字會將加大普法宣傳力度，組織紅十字系統(tǒng)干部對《條例》進行進一步的解讀和宣傳；擬聯(lián)合市司法局普法辦及相關部門，對《條例》進行普法宣傳。同時，將通過中山市紅十字會官方網(wǎng)站、“博愛中山”微信公眾號推出系列報道。邀請媒體記者撰寫專題報道，爭取在各媒體平臺進行宣傳，進一步提高社會的知曉度。
另一方面，市紅十字會還將發(fā)揮萬人行指揮部作用。往年，萬人行期間均會成立市萬人行總指揮部和鎮(zhèn)（街）萬人行指揮部，實行市、鎮(zhèn)（街）分級組織管理?！稐l例》施行后，將進一步發(fā)揮萬人行總指揮部作用。比如，定期召開會議分析、研究萬人行活動的組織、籌備和推進情況，為萬人行活動方案的制定集思廣益，為后續(xù)籌集款物及項目建設情況等進行及時跟蹤。
多措并舉推進，規(guī)范款物管理
在《條例》落地后，市紅十字會將推進多項工作。其中，市紅十字會將分別召開社會各界人士座談會，聽取和收集各方意見，對《條例》中的部分需要明確或細化的條款出臺文件，明確具體操作。其次是加強統(tǒng)籌和宣傳，包括統(tǒng)籌每年萬人行方案和活動，統(tǒng)籌市、鎮(zhèn)街社會財產(chǎn)管理與公示，加強對《條例》的解讀與宣傳，加強歷年萬人行涌現(xiàn)的好人好事的宣傳，弘揚正能量。
在建設萬人行信息系統(tǒng)上，對萬人行期間捐贈人及捐贈款物信息、志愿服務、培訓等信息、募集款物的信息以及使用信息、對萬人行慈善項目進展情況、表彰獎勵等進行記錄和公示。在規(guī)范市、鎮(zhèn)街萬人行捐款的使用方面，包括建立市級萬人行專戶或捐款子賬戶；對萬人行募集款項實行?？顚Ｓ?，只用于本市項目；對萬人行資助的項目，每三個月通報一次進度情況；加強對募集財產(chǎn)情況、計劃支出用途、使用情況等進行公示；聘請第三方機構對市、鎮(zhèn)街萬人行捐款使用進行審計并公示。
此外，市紅十字會還將協(xié)助市政府對在萬人行活動中表現(xiàn)突出或有重大貢獻者進行答謝回饋，通過慈善項目培育更多各類民間慈善組織以及志愿服務組織，在青少年中培育建立慈善公益理念和傳承博愛精神。
聚焦：
問：《條例》施行后，萬人行募集取得的財產(chǎn)如何使用？如何做好信息公開？
答：《條例》施行后，中山市慈善萬人行募集取得的財產(chǎn)應當用于募捐主題和子主題的本市慈善項目。市紅十字會也將對萬人行募集取得的財產(chǎn)進行跟蹤監(jiān)督。對于慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的，市紅十字會將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他本市慈善項目，并向社會公開。
一直以來，市紅十字會每年對募集的財產(chǎn)均邀請第三方進行審計，并將審計結果通過中山市紅十字會官網(wǎng)、微信公眾號進行公開。近年來，市紅十字會著力打造“數(shù)智紅會”信息系統(tǒng)，對捐贈款物收支進行公開，對人道救助信息進行公示。市紅十字會將按照《條例》規(guī)定，研究建立中山市慈善萬人行信息記錄系統(tǒng)，對自然人、法人和其他組織參與萬人行及其相關促進工作的信息予以記錄和公示。
問：《條例》施行后，愛心企業(yè)和熱心群眾捐款有什么變化？
答：《條例》施行后，必須在中山市慈善萬人行活動結束后三個月內(nèi)公開并備案已籌集財產(chǎn)情況、已使用財產(chǎn)情況、未使用財產(chǎn)的使用計劃等信息。市紅十字會將積極與市財政局等相關部門溝通，研究開設慈善萬人行專戶或捐款子賬戶。開設后，可以實現(xiàn)慈善萬人行捐贈款物和紅十字會日常捐贈款物分類管理，也便于有關部門和群眾監(jiān)督慈善萬人行捐贈款物的收支情況。屆時，請各位愛心企業(yè)和熱心群眾留意，正確填寫賬戶信息。
問：《條例》施行后，對于受中山市慈善萬人行捐助的慈善公益工程項目，如何管理？
答：根據(jù)《條例》規(guī)定，受中山市慈善萬人行捐助的慈善公益工程項目，都應當標識中山市慈善萬人行活動圖形標志。對于確需改建、拆除受萬人行捐助的慈善公益工程項目，募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定改建、拆除的處理方式的，項目的受益人、管理人、使用人或者建設單位應當征求市紅十字會和市民的意見，有冠名人的慈善公益工程項目，應當同時征詢捐贈冠名人或者其直系親屬的意見，處理結果要向社會進行公開。改建、拆除涉及改變受慈善萬人行捐助的慈善公益工程項目用途的，要按照《中華人民共和國慈善法》有關規(guī)定處理。
問：《條例》規(guī)定，由市紅十字會依法管理萬人行標志，設定萬人行主題，市紅十字會是如何做的？
答：關于萬人行標志。中山市慈善萬人行走到今天，已經(jīng)形成了自己的品牌，成為中山這座博愛之城靚麗的名片。早在1989年，中山市慈善萬人行總指揮部向社會征集公布了萬人行主題歌及徽號，從此萬人行有了屬于自己的主題歌和徽號標志。其中徽號已根據(jù)《中華人民共和國商標法》有關規(guī)定進行了登記，并于2020年進行了續(xù)期。接下來，市紅十字會也將嚴格按照有關法律法規(guī)，依法管理中山市慈善萬人行活動圖形標志，并研究制定應用規(guī)范，同時，廣泛發(fā)動各鎮(zhèn)街、各單位推廣使用萬人行圖形標志，傳播本市慈善理念和文化，推動在本市公建標志性建筑、公共圖書館、公園等顯著位置放置中山市慈善萬人行活動圖形標志。
關于萬人行主題。中山市慈善萬人行走過了36年，實現(xiàn)了“從自發(fā)到自覺、從物質到精神”的大轉變、大提升。中山市紅十字會作為黨領導下從事人道主義工作的社會救助團體，是黨和政府在人道領域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要為中山經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻紅十字力量。因此，每年萬人行的主題，都要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，助力改善民生福祉這個原則來制定。即每年10月左右，市紅十字會按照《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的公益活動范圍，根據(jù)當年市委、市政府的中心工作，在制定萬人行活動方案的時候，擬定活動主題，經(jīng)廣泛征求意見后向社會公布。主題確定后，萬人行的系列活動都要圍繞這個主題開展，市紅十字會也將指導各鎮(zhèn)街根據(jù)本地實際情況在全市確定的募捐主體范圍內(nèi)設定子主題，并向社會公布。
文/蕭倩苑
◆編輯：龍慧◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
