9月26日，中共中山市委十五屆八次全會(huì)召開(kāi)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神及省委十三屆五次全會(huì)精神，就進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中山實(shí)踐作出具體安排。相比于過(guò)往歷次改革部署，這次全會(huì)部署的改革任務(wù)，涉及面更廣，影響范圍更大，觸及的矛盾問(wèn)題更為深入，堪稱一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。解讀本次會(huì)議精神，可以從“系統(tǒng)集成”這個(gè)關(guān)鍵詞切入。

（一）

“謀劃和推進(jìn)改革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成。要加強(qiáng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力，增強(qiáng)整體效能?！秉h的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書(shū)記與黨外人士座談時(shí)，就進(jìn)一步堅(jiān)持科學(xué)的改革方法論作出深刻闡述。

全面深化改革是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。系統(tǒng)集成，是推進(jìn)改革的重要方法，是全面深化改革的內(nèi)在要求，是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一條重大原則。

從字面上理解，系統(tǒng)集成是將原本相互獨(dú)立的多個(gè)系統(tǒng)，像集成電路一樣整合成一個(gè)整體，各系統(tǒng)之間有機(jī)協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮更大的整體效益。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各領(lǐng)域改革之間緊密聯(lián)系、相互交融，任何一項(xiàng)改革都可能牽一發(fā)動(dòng)全身，單兵突進(jìn)式的改革不再奏效。進(jìn)一步全面深化改革，不能零敲碎打，“東一榔頭西一棒槌”，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)“合成謬誤”理論，意思是許多事物單個(gè)看是理性、正確、有效的，合成后卻可能成為一個(gè)謬誤。最典型的例子就是困擾城市管理的“九龍治水”難題，不同部門(mén)在自身職責(zé)范圍作決策、出制度，卻因?yàn)槿狈τ袡C(jī)聯(lián)系和有效溝通，不但平白浪費(fèi)許多精力、資源，還可能貽誤戰(zhàn)機(jī)。

改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。只有堅(jiān)持系統(tǒng)集成，才能推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，防止各行其是、相互掣肘，從根本上實(shí)現(xiàn)改革精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落地。

（二）

中山是改革開(kāi)放的熱土。從“敢為天下先”到“不走回頭路”，從“四大百貨”到“十大艦隊(duì)”，中山在各個(gè)時(shí)期的改革開(kāi)放進(jìn)程中，都留下了輝煌印記。

上世紀(jì)八十年代，這里誕生了全國(guó)第一家中外合作賓館——三鄉(xiāng)溫泉賓館，第一家高爾夫球場(chǎng)——中山溫泉高爾夫球會(huì)，第一個(gè)機(jī)械樂(lè)園——中山長(zhǎng)江樂(lè)園。從某種意義上說(shuō)，正是旅游服務(wù)業(yè)領(lǐng)域一系列改革措施的有效集成，成就了“全國(guó)旅游看廣東，廣東旅游看中山”的佳話。

在社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中山以改革為動(dòng)力，出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民“洗腳上田”，引導(dǎo)市、鎮(zhèn)、村、戶“多個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)”，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)、街道企業(yè)、區(qū)鄉(xiāng)社隊(duì)企業(yè)遍及城鄉(xiāng)大地，使中山貨暢行天下，為這座城市贏得了“廣東四小虎”之一的美名。

從昨天走到今天，中山一次又一次地通過(guò)改革與發(fā)展的辦法，實(shí)現(xiàn)了一次又一次與時(shí)俱進(jìn)的跨越。那些具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系、原始質(zhì)樸的集成改革，極大地破解了效率難題，帶來(lái)了巨大的改革紅利。但四十多年過(guò)去，“好吃的肉”吃得差不多，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步掉隊(duì)、水污染治理任務(wù)艱巨、土地瓶頸突出等長(zhǎng)期累積的問(wèn)題，中山堅(jiān)定依靠改革突圍，闖出攻堅(jiān)破局的新路子，創(chuàng)出革故鼎新的新勝利。

比如，直面土地碎片化、低效利用這一制約高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，中山堅(jiān)定不移打贏打好低效工業(yè)園改造升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持念好“談、移、拆、建、引”五字訣，累計(jì)出臺(tái)86項(xiàng)“工改”新政，清理113項(xiàng)市鎮(zhèn)制定的不符合實(shí)踐需要、自縛手腳的政策，成功探索“多宗歸一”等10種改造模式，累計(jì)拆除整理低效工業(yè)用地超4.1萬(wàn)畝，極大拓展了高質(zhì)量發(fā)展空間、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重塑了城鄉(xiāng)形態(tài)，有力推動(dòng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)二次創(chuàng)業(yè)、鳳凰涅槃。

比如，面對(duì)“撼山易、治水難”的膠著局面，中山大力探索水污染治理機(jī)制改革，堅(jiān)持科學(xué)治水、源頭治水、系統(tǒng)治水、流域治水，在審計(jì)整改的基礎(chǔ)上，全面優(yōu)化治水方案，“一竿子插到底”統(tǒng)籌全市資源和力量強(qiáng)化整改攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)治水“一盤(pán)棋”，高效推進(jìn)大兵團(tuán)作戰(zhàn)，全市治水干部、施工隊(duì)伍主動(dòng)放棄節(jié)假日休息，風(fēng)雨無(wú)阻地奮斗在治水最前線，推動(dòng)全市黑臭河涌減少了3/4，農(nóng)村生活污水治理率從25%提升至86%。中山正向著治水既定目標(biāo)，一步一個(gè)腳印扎實(shí)邁進(jìn)。

在市委深改委首次遴選的“中山改革典型案例30項(xiàng)”中，包括“工改”“水改”在內(nèi)，有三分之一是系統(tǒng)集成的面上改革。從這些實(shí)踐可以看出，中山在攻堅(jiān)克難的過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。一改“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的舊打法，破除改革的瘀點(diǎn)堵點(diǎn)，把各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)區(qū)域、各個(gè)主體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的緊密耦合，撬動(dòng)龐大機(jī)器啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，終于把“硬骨頭”一點(diǎn)點(diǎn)地啃下來(lái)。

（三）

在中山邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程、向改革深水區(qū)繼續(xù)挺進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)候，市委十五屆八次全會(huì)以黨的二十屆三中全會(huì)精神為指引，系統(tǒng)梳理近年中山改革實(shí)踐，科學(xué)構(gòu)建起進(jìn)一步全面深化改革的“四梁八柱”，回答了改革要達(dá)到什么目標(biāo)、遵循什么路徑，謀劃了自主改革的任務(wù)清單。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，正確處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，打好改革“組合拳”，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全會(huì)審議通過(guò)的《實(shí)施意見(jiàn)》，明確了全市各領(lǐng)域600多項(xiàng)具體改革部署，提出了進(jìn)一步深化建設(shè)粵港澳大灣區(qū)體制機(jī)制改革、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、進(jìn)一步深化“四改”、進(jìn)一步深化實(shí)施“百千萬(wàn)工程”體制機(jī)制改革、進(jìn)一步深化文化體制機(jī)制改革、進(jìn)一步深化民主和民生領(lǐng)域改革等系統(tǒng)集成改革，構(gòu)成了關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的任務(wù)體系。

尤其值得注意的是，中山結(jié)合自身實(shí)際，首次把“四改”作為一項(xiàng)系統(tǒng)集成改革提出。“四改”，即“工改”（低效工業(yè)園改造）、“水改”（水污染治理）、“田改”（農(nóng)用地改造）、“城改”（城中村和老舊小區(qū)改造），這是破解中山高質(zhì)量發(fā)展瓶頸、打開(kāi)城鄉(xiāng)發(fā)展空間的關(guān)鍵舉措。

“四改”之間互為聯(lián)系、相互作用，比如通過(guò)“工改”，淘汰“兩高一低”產(chǎn)業(yè)，有利于“水改”控源截污；比如通過(guò)“田改”和“城改”，開(kāi)展耕地集中連片整治、城中村整體改造，又能有效釋放更多的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)資源。

一體推進(jìn)“四改”，有利于深化跨鎮(zhèn)域全域土地綜合整治，打贏打好城鄉(xiāng)面貌大提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，走出一條生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的中山新路徑。變“小集成”為“大集成”，變“大集成”為“總集成”，中山錨定改革新方位，加快破除單項(xiàng)改革的“天花板效應(yīng)”，推動(dòng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

除了頂層設(shè)計(jì)外，在改革方法上，也體現(xiàn)了增強(qiáng)改革整體性的內(nèi)在要求。全會(huì)提出，要正確把握“立”與“破”、“點(diǎn)”與“面”、“緩”與“急”，就是一種系統(tǒng)集成的思維。比如，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中，既要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要持續(xù)推進(jìn)中山龐大的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，做好新舊模式之間的銜接和切換，不能一味求“新”棄“舊”。在深化市直管鎮(zhèn)體制改革上，既要聚焦“點(diǎn)”的突破，深化“兩區(qū)一鎮(zhèn)”強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，為全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展闖出新路；也要推動(dòng)“面”的拓展，通過(guò)精準(zhǔn)開(kāi)展鎮(zhèn)“點(diǎn)單”、市“上菜”的菜單式賦權(quán)，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦能各鎮(zhèn)街加速奔跑。在深化招商引資體制機(jī)制改革過(guò)程中，既要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打謀劃好未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局，久久為功；也要搶時(shí)間、搶進(jìn)度，圍繞項(xiàng)目落地等招商工作的堵點(diǎn)難點(diǎn)抓緊改，推動(dòng)項(xiàng)目高效落地，等等。

一切制度性的改革，必須依靠系統(tǒng)集成。當(dāng)前，中山全力建設(shè)省委部署的珠江口東西兩岸融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，以深中規(guī)劃、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)和社會(huì)治理“六個(gè)一體化”撬動(dòng)珠江口東西兩岸融合發(fā)展，“六個(gè)一體化”就是一個(gè)整體，沒(méi)有你我之分。中山把打造一流營(yíng)商環(huán)境作為改革的“頭號(hào)工程”，就需要傾全市各部門(mén)、各鎮(zhèn)街、各行業(yè)、各群體之力，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍。

嚴(yán)霜烈日皆經(jīng)過(guò)，無(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)峰。站在進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代浪潮前，中山要拿出“拼”的精神、“闖”的勁頭、“實(shí)”的作風(fēng)，以“舍我其誰(shuí)”的膽識(shí)氣魄，以“殺出一條血路”的堅(jiān)忍不拔，向最難處進(jìn)軍、向最險(xiǎn)處奮進(jìn)，在這片改革熱土上書(shū)寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，讓改革永遠(yuǎn)成為中山奮發(fā)前行的強(qiáng)大動(dòng)力、閃閃發(fā)光的時(shí)代標(biāo)識(shí)！

出品：中山日?qǐng)?bào)政前方工作室
主筆：郭錦潤(rùn)

編輯 曾淑花 ?二審 朱暉 ?三審 程明盛