7月20日上午，廣州天河冼村舊改項(xiàng)目中的最后兩棟村屋被拆除。南方日?qǐng)?bào)記者 吳偉洪 張由瓊 攝

7月14日至15日，中央城市工作會(huì)議在北京召開。

會(huì)議指出我國(guó)城鎮(zhèn)化已從快速增長(zhǎng)期進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正邁向以存量提質(zhì)增效為主的新階段，要穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造。

珠三角作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，是國(guó)家戰(zhàn)略核心承載區(qū)，其城市治理與發(fā)展路徑具有全國(guó)風(fēng)向標(biāo)意義。7月16日，廣東省委常委會(huì)召開會(huì)議，提出要立足實(shí)際創(chuàng)造性抓落實(shí)，為走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子作出廣東努力、廣東貢獻(xiàn)。

7月18日，廣州、深圳、東莞迅速響應(yīng)，三地市委常委會(huì)召開會(huì)議，圍繞“人民城市為人民”理念，部署推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展路徑。

近年來，珠三角城市通過立法護(hù)航、機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)同治理等方式，全方位提升城市綜合承載力與可持續(xù)發(fā)展能力，為破解城市“成長(zhǎng)的煩惱”探索出切實(shí)可行的改革路徑。

舊村改造啃硬骨

城中村改造是廣東城市更新一大難點(diǎn)與重要突破口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在廣州就有272個(gè)城中村，常住人口達(dá)670萬，占全市常住人口約1/3。

2023年4月，中共中央政治局會(huì)議首次提出“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造”；同年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，明確推動(dòng)實(shí)施的路線圖。

2024年5月，全國(guó)首部城中村改造專項(xiàng)立法《廣州市城中村改造條例》施行。在該法規(guī)指引下，曾被稱為“最難啃硬骨頭”的冼村項(xiàng)目依法動(dòng)遷取得突破。近日，該項(xiàng)目1950棟村屋全面清拆，2000余套復(fù)建房交付村民。

廣州還加快實(shí)施央地合作項(xiàng)目。近日，黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)金坑村銀嶺片區(qū)項(xiàng)目動(dòng)工，成為廣州首個(gè)央地合作的城中村改造工程。

今年，廣州將搶抓新一輪城中村改造歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“留改拆”并舉、“拆治興”并進(jìn)，推動(dòng)城中村改造全面發(fā)力、縱深推進(jìn)，取得更多實(shí)質(zhì)性突破性進(jìn)展。

6月1日起，作為我國(guó)第二部出臺(tái)的城中村改造地方性法規(guī)《東莞市城中村改造條例》施行，標(biāo)志珠三角城中村改造法治保障再度加碼。今年，東莞將大力實(shí)施可持續(xù)的城市更新，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相平衡，完善差異化補(bǔ)償、“兩違”分類處置等政策機(jī)制。加快實(shí)施40個(gè)拆除新建項(xiàng)目，推動(dòng)莞城圳頭、南城彭眼全面拆遷，東城旗峰新村動(dòng)工建設(shè)，大朗屏山取得明顯進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)莞城運(yùn)河、石龍新維等36個(gè)整治提升項(xiàng)目。

房票試行探新路

為穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，近年來，廣州、珠海、深圳、惠州等珠三角城市，創(chuàng)新推出“房票安置”征收補(bǔ)償方式。

2024年1月，廣州出臺(tái)《廣州市房票安置實(shí)施方案》。1月5日，廣州市荔灣區(qū)發(fā)行了廣州市第一批房票，標(biāo)志廣州市房票政策落地。當(dāng)月，《佛山市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》發(fā)布，其第29條也同樣提到“房票”補(bǔ)償方式。

今年3月，深圳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城市更新實(shí)施工作的若干意見》，提出建立房票制度，推動(dòng)多元化補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。今年深圳市政府工作報(bào)告指出，要穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，加大城市更新項(xiàng)目盤活力度，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┓科卑仓弥贫取?/p>

3月4日，《珠海市房票安置實(shí)施方案（試行）》印發(fā)，探索通過房票安置形式解決城中村改造安置問題。

4月，惠州出臺(tái)《關(guān)于房屋征收實(shí)施房票安置的意見》。4月25日，惠州首張房票在仲愷高新區(qū)成功發(fā)放。今年惠州市政府工作報(bào)告指出，將統(tǒng)籌發(fā)揮城中村改造專項(xiàng)借款作用，積極探索房票方式。

截至目前，廣州房票施行多點(diǎn)開花。天河、黃埔、荔灣、南沙、花都等區(qū)均涌現(xiàn)多個(gè)典型案例。其中，黃埔區(qū)率先實(shí)現(xiàn)跨區(qū)房票使用，累計(jì)認(rèn)購(gòu)商品房1100余套，去化面積超過10萬平方米，資金流轉(zhuǎn)超20億元；天河區(qū)開出全市面額最高房票，高達(dá)1億元；南沙區(qū)通過“房源超市”聚集12家開發(fā)商，整合超1400套商品房資源……

多措并舉解難題

老舊小區(qū)改造同樣是城市更新的重要內(nèi)容。在珠三角，佛山、惠州、江門等地積極探索基層協(xié)同治理、居民參與共建的新路徑，成為破解難題的關(guān)鍵。

在佛山禪城區(qū)祖廟街道，街道黨工委以“書記有約”項(xiàng)目為平臺(tái)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)居民自治，破解城市治理難題。

榕亭里小區(qū)是禪城一座建成于上世紀(jì)80年代的無物業(yè)、開放式老舊小區(qū)，周邊過往車輛多，停車矛盾突出。居民通過組建停車管理小組、眾籌改造道閘系統(tǒng)，借助“共享社區(qū)”平臺(tái)，實(shí)施全過程自治，既解決停車難問題，收益還用于小區(qū)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

在惠州市惠東縣，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造逐步推進(jìn)。6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《惠東縣老舊小區(qū)改造居民（租戶）須知》，明確相關(guān)責(zé)任，提升改造效率，保障工程質(zhì)量與工期。

在江門新會(huì)區(qū)，“嵌入式幸福綜合體”成為新亮點(diǎn)。南興社區(qū)結(jié)合社區(qū)空間重塑，打造集“長(zhǎng)者食堂、就業(yè)驛站、富民工坊”于一體的服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“家門口”就能學(xué)技能、找工作、享服務(wù)的轉(zhuǎn)型式改造路徑。

在深圳福田區(qū)，治理改革亦在推進(jìn)。今年7月，因規(guī)劃批復(fù)兩年未啟動(dòng)實(shí)施主體確認(rèn)，東林工業(yè)區(qū)更新項(xiàng)目被調(diào)出更新計(jì)劃，標(biāo)志深圳在城市更新中更加注重效率與績(jī)效導(dǎo)向。

近日，全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)會(huì)召開。會(huì)上透露，截至6月底，廣東省累計(jì)開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目750個(gè)，惠及居民11萬戶。

今年，廣州全年計(jì)劃堅(jiān)持因地制宜、分類施策，推廣應(yīng)用“自籌資金、拆危建新”危舊房改造、微改造、成片連片改造等模式，新開工改造老舊小區(qū)156個(gè)。

深圳將穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，加大城市更新項(xiàng)目盤活力度，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┓科卑仓弥贫?。完成老舊小區(qū)改造100個(gè)以上，更新改造老舊市政供水管網(wǎng)66公里，完成100個(gè)小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶、200個(gè)小區(qū)二次供水設(shè)施提標(biāo)改造。

東莞將開工20個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。組織1700臺(tái)老舊電梯申報(bào)國(guó)債支持。加大“工改工”力度，集中連片開發(fā)厚街厚山、寮步香城等35個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，打造生活、生產(chǎn)、生態(tài)融合的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

財(cái)政資金支持同步跟進(jìn)。今年中央財(cái)政對(duì)廣東該項(xiàng)投入預(yù)計(jì)將達(dá)35.57億元，同比增長(zhǎng)49%。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，老舊小區(qū)改造本質(zhì)是城市功能優(yōu)化的延續(xù)，對(duì)外來人口市民化、公共服務(wù)均等化起到基礎(chǔ)性支撐作用，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支點(diǎn)。

近日召開的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。其具體包括：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

7月16日，廣東省委常委會(huì)召開會(huì)議，提出按照中央城市工作會(huì)議要求，遵循城市發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)完善城鎮(zhèn)空間格局，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高城市的綜合承載能力。

依據(jù)住建部最新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，東莞城區(qū)人口已突破1000萬，達(dá)到超大城市級(jí)別。

7月18日，廣州、深圳、東莞三座超大城市的市委常委會(huì)均召開會(huì)議，貫徹中央城市工作會(huì)議精神，因地制宜推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

廣州提出，推動(dòng)老城市煥發(fā)新活力，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)出新出彩”，堅(jiān)持走內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展道路，以城市更新為抓手，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。

深圳錨定建設(shè)“六個(gè)城市”目標(biāo)，包括創(chuàng)新城市、宜居城市、美麗城市、韌性城市、文明城市、智慧城市，強(qiáng)調(diào)從人民城市理念出發(fā)，結(jié)合自身科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)治理模式創(chuàng)新與空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)。

東莞強(qiáng)調(diào)，立足制造業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)與人口紅利，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、空間優(yōu)化、高質(zhì)量制定“十五五”規(guī)劃，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市從增量擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變。

從立法先行到制度創(chuàng)新，從小區(qū)更新到空間重塑，珠三角城市正以實(shí)際行動(dòng)，詮釋“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，為城市開辟高質(zhì)量發(fā)展空間，也為全國(guó)不同層級(jí)城市的城市更新提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平