中山市司法局代理案件入選廣東省高級人民法院2021年十大典型案例
發(fā)布時間:2022-07-01 來源:中山日報

6月30日,記者獲悉,廣東省高級人民法院近日發(fā)布2021年度行政訴訟白皮書,并發(fā)布十大典型案例,案例聚焦疫情防控、食品藥品監(jiān)管、征收補(bǔ)償、履行法定職責(zé)等四類重點(diǎn)案件。中山市司法局工作人員代理的“譚某某訴中山市應(yīng)急管理局、中山市人民政府罰款及行政復(fù)議案”入選十大典型案例。

2018年7月20日,黃某因修建住宅,以其母親名義與譚某簽訂《建筑工程承包合同》,由譚某作為實際施工人進(jìn)行施工。2018年11月2日上午,譚某安排兩名臨時工張某生、張某忠到涉案工地做收尾工作時,不慎墜樓身亡。2020年4月26日,中山市應(yīng)急管理局依法對譚某作出《行政處罰決定》,認(rèn)定譚某對生產(chǎn)安全事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第(一)項等規(guī)定,決定對譚某罰款21萬元。譚某不服行政處罰向中山市人民政府申請行政復(fù)議。中山市人民政府作出《行政復(fù)議決定書》,維持上述處罰決定。然而譚某仍不服,向法院起訴中山市應(yīng)急管理局作出的行政處罰行為,市政府因作出維持原行政行為的復(fù)議決定而作為共同被告。

市司法局行政應(yīng)訴科工作人員作為市政府訴訟代理人,根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》第五十二條關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)定,并從立法目的向法院提出本案涉及建筑工程。法律規(guī)定建筑工程的承包人必須是具備一定資質(zhì)的組織,譚某某在明顯不符合主體資格的情況下,違法以個人名義承包了涉案工程的部分項目,實質(zhì)上從事了生產(chǎn)經(jīng)營活動,其對涉案安全責(zé)任事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,將譚某某認(rèn)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位符合立法目的。最終,上述代理意見均被一二審及再審法院采納,案件獲得勝訴。

市司法局表示,“生產(chǎn)經(jīng)營單位”是安全生產(chǎn)法的基本概念,決定了該法的適用對象及范圍。實踐中,對于何種情況下自然人構(gòu)成“生產(chǎn)經(jīng)營單位”存在爭議,應(yīng)著重考慮安全生產(chǎn)法“防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生活和財產(chǎn)安全”的立法目的,并結(jié)合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

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