近日,全國政府網(wǎng)站首次普查“大考”,交出第一階段“成績單”。
今年3月,國務院辦公廳發(fā)布《關于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》,對全國政府網(wǎng)站開展首次普查。日前,普查第一階段統(tǒng)計摸底已經(jīng)結束。從摸底結果看,截至7月27日,全國共上報政府網(wǎng)站85737個,其中34366個網(wǎng)站完成自查,103個省部級政府門戶網(wǎng)站完成整改,6373個政府網(wǎng)站申請“關停并轉”。今后,無維護能力的基層網(wǎng)站不再單獨建站。
從1998年我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站上線以來,全國各級政府網(wǎng)站增長迅速,在公眾與政府之間架起“連心橋”,打造“不打烊的政府”。
但近年來,不少政府網(wǎng)站出現(xiàn)了信息更新不及時、信息發(fā)布不準確、互動情況不回應、辦事服務不實用等“四不”問題,不僅違背了政府網(wǎng)站設置的初衷,也嚴重影響政府的公信力。這次普查“大考”,既摸清政府網(wǎng)站家底,又及時整改“問題網(wǎng)站”,將推動政府網(wǎng)站建設邁向更規(guī)范、更便捷、更高效的“升級版”。
▶▶五種情形被判定不合格
▶▶“僵尸”“休眠”問題大幅減少
今年5月,有媒體曝光四川省宜賓市人力資源和社會保障局、市交通運輸局兩個部門網(wǎng)站,不同程度存在內容更新不及時、欄目信息缺失等現(xiàn)象。宜賓市人力資源和社會保障局網(wǎng)站中“辦事指南”一欄,更新信息仍停留在2014年1月9日發(fā)布的“工資福利科辦事指南”;宜賓市交通運輸局網(wǎng)站中“交通概況”一欄則為空。
據(jù)普查相關負責人介紹,此類問題在普查中被列為“欄目不更新”。按照普查要求,只要政府網(wǎng)站出現(xiàn)站點無法訪問、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴重錯誤、互動回應差這5項中的任何一種情形,就會被判定為不合格。根據(jù)不合格政府網(wǎng)站的實際情況,將要求其關停并轉、改版升級。
“此次普查與以往的政府網(wǎng)站績效評估不同,以前主要關注的是省市縣的門戶級網(wǎng)站,其實還有很多部門網(wǎng)站、基層網(wǎng)站在全國的評估范圍之外?!敝袊浖u測中心副主任張少彤說。
截至7月27日,國務院部門上報政府網(wǎng)站3226個,其中國務院部門網(wǎng)站471個;地方上報82511個,其中縣級(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)政府網(wǎng)站56785個。全國8萬余個政府網(wǎng)站功能定位各不相同,信息內容維護水平也差異較大??傮w來看,省部級網(wǎng)站整體情況普遍較好,但基層網(wǎng)站,特別是縣級以下政府及部門網(wǎng)站,仍存在較多問題,亟須全面提升。
據(jù)介紹,目前關停整改中的各級政府網(wǎng)站共6373個。備受公眾關注的政府網(wǎng)站“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題得到有效解決,公眾反映強烈的政府網(wǎng)站“僵尸”“休眠”等突出問題也大幅減少。
現(xiàn)階段普查獲取的反饋數(shù)據(jù)中,還有一個現(xiàn)象引人關注:表現(xiàn)積極的政府網(wǎng)站數(shù)量,南北方比例約達到6∶1。北京大學政府管理學院副教授黃璜認為,主要原因在于南北方信息化水平的差異。南方地區(qū)的政府信息化水平較高,為社會治理和基層服務的意識更強,思維也更為活躍。
▶▶103家省部級門戶網(wǎng)站達標
▶▶3000余個不更新欄目“激活”
5月15日,普查被曝光當天,宜賓市人民政府網(wǎng)站就發(fā)布公告,責成市人力資源和社會保障局、市交通運輸局立即對存在的問題進行整改,約談兩部門政府網(wǎng)站分管負責人和辦公室主任,并視兩部門整改情況決定是否采取關停措施。
16日下午,宜賓市人民政府網(wǎng)站再次發(fā)布公告,宣布兩部門網(wǎng)站完成了相關欄目信息更新和內容完善的整改工作;且吸取教訓要求各級各部門落實主體責任,認真負責各自門戶網(wǎng)站的日常運營和管理,明確分管負責人和具體運維人員。
近日,記者登陸宜賓市人力資源和社會保障局網(wǎng)站的“辦事指南”板塊,發(fā)現(xiàn)已有6條信息更新,最新一條“勞動能力鑒定辦事指南”更新時間為2015年7月6日;宜賓市交通運輸局網(wǎng)站中的“交通概況”板塊,也多了一篇“宜賓市交通概況”的圖文介紹。
普查相關負責人介紹,目前已發(fā)現(xiàn)各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站漏報瞞報300余個,發(fā)現(xiàn)“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題3萬余個。
在張少彤看來,一些政府網(wǎng)站出現(xiàn)“四不”問題,根源還在“重建設、輕管理”。領導不夠重視,有些網(wǎng)站在建立后無人問津;需求不明確、責任不清晰,網(wǎng)站維護難以落實。還有一些領導盲目追求先進技術,導致網(wǎng)站內容脫離當?shù)貙嶋H,更脫離老百姓需求。
他認為,解決這些問題,關鍵還要靠政府部門規(guī)范管理。政府網(wǎng)站的開設和停辦都要規(guī)范流程,設定統(tǒng)一的審批程序。對已開辦的網(wǎng)站要加強監(jiān)管,杜絕空白欄目等。
“普查確立了政府網(wǎng)站的底線要求與問責機制,對政府網(wǎng)站的督促作用非常明顯”,張少彤說。
目前,103個省部級政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)完成整改,有1萬余家網(wǎng)站已通過上級組織單位的檢查核查。當前不可訪問的鏈接由平均每站近300個,減少到不足30個。所監(jiān)測欄目信息90%以上均在規(guī)定周期內更新,3000余個長期未更新欄目被陸續(xù)“激活”。
▶▶開展抽查核查形成長效機制
▶▶3至5年實現(xiàn)集約化管理
據(jù)普查相關負責人介紹,目前普查工作正在加大力度、加快速度, 8月31日檢查整改階段結束以后,政府網(wǎng)站若被查出還存在問題,將予以曝光。
“抽查核查階段的主要工作是根據(jù)各地區(qū)、各部門上報的政府網(wǎng)站有關信息,通過系統(tǒng)掃描和人工復核等方式開展抽查核查,形成一個長效檢查機制,并建立曝光臺引導社會公眾對政府網(wǎng)站進行監(jiān)督。”相關負責人說。
“下一步,政府網(wǎng)站要推進資源共享和規(guī)范管理。自2014年底起,各地方要完成政府網(wǎng)站技術平臺的集約化建設,已建成的市縣網(wǎng)站可在3—5年內遷移到上級政府網(wǎng)站技術平臺,利用上級政府網(wǎng)站技術平臺開設子站、欄目、頻道,并主要提供信息內容?!睆埳偻f,普查評價標準只是政府網(wǎng)站不能逾越的底線,政府網(wǎng)站還應在進一步提高回應社會關切水平、完善網(wǎng)上服務功能上下功夫。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展,政府網(wǎng)站、微博、微信,都成為政府與民眾溝通、為民眾服務的重要平臺。2013年,中國政府網(wǎng)官方微博和微信開通,讓中南海離普通老百姓又近了一步。各級各地一些政府網(wǎng)站還推出APP應用程序,以適應移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,更好滿足廣大人民群眾對政府信息服務的迫切需求。
黃璜認為,當前大部分政務信息的獲取還是通過政府網(wǎng)站,政府要通過政府網(wǎng)站建設打牢服務基礎。同時,針對不同用戶的使用習慣和方式,還可以用微信、微博或者其他方式將網(wǎng)站服務推廣普及,實現(xiàn)社會效益最大化。
“政府網(wǎng)站最核心的問題還是內容管理。之所以經(jīng)常出現(xiàn)引起公眾反感的現(xiàn)象,比如開天窗,更新不及時,內容假、大、空,孿生新聞等,是因為普遍缺乏一個熟悉業(yè)務、穩(wěn)定的網(wǎng)站內容運維團隊,在網(wǎng)站長效運行、信息內容組織等方面有待提升”,清華大學公共管理學院副教授張楠分析。(王琪宋婉寧)
數(shù)據(jù)來源:中國政府網(wǎng)
截止日期:7月27日
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