“大數(shù)據(jù)時(shí)代的預(yù)言家”舍恩伯格認(rèn)為大數(shù)據(jù)是當(dāng)今社會(huì)獨(dú)有的一種新型能力:“以一種前所未有的方式,通過海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù),或深刻的洞見。”規(guī)?;?、多樣性、高速性和價(jià)值性是大數(shù)據(jù)的突出特征,如果說數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)代的數(shù)據(jù)管理是“池塘捕魚”,大數(shù)據(jù)時(shí)代就是“大海捕魚”,大數(shù)據(jù)正在變革著人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,包括我們理解世界的方式。政府必須從理念和行動(dòng)上做出積極的回應(yīng),以適應(yīng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理變革。 ■推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)變革:從一元主導(dǎo)到多元合作 現(xiàn)代意義的治理是各種公共的或私人的主體管理公共事務(wù)諸方式的總和,治理主張打破傳統(tǒng)以政府或公共機(jī)構(gòu)為唯一權(quán)威主體的模式,提倡公共機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量相互合作,形成一種多中心、開放型的治理網(wǎng)絡(luò)。多中心治理越來越涉及這樣的社會(huì)情景:公共政治的結(jié)構(gòu)不再是僅僅圍繞著利益或問題而組織起來,而是圍繞著事件和密集的信息流而組織起來。以互聯(lián)網(wǎng)為中心的信息革命使得傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)不再是主導(dǎo)數(shù)據(jù)的唯一機(jī)構(gòu),這才是治理變革的真正動(dòng)力。 從部門數(shù)據(jù)到公共數(shù)據(jù),打造合作治理的大平臺(tái)。數(shù)據(jù)是事物屬性和事物間相互關(guān)系的再現(xiàn)和抽象,良好的治理需要開放數(shù)據(jù)的支撐和支持。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)的采集和使用尚未走出部門化、碎片化和管控導(dǎo)向的局限,難以適應(yīng)現(xiàn)代公共治理的需要。需建立合作治理的數(shù)據(jù)平臺(tái),以打破政府?dāng)?shù)據(jù)的部門壁壘,減少數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè),推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,建立融合、共享、服務(wù)導(dǎo)向的公共數(shù)據(jù)。政府可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)參與國(guó)家公共數(shù)據(jù)的建設(shè),提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用的效率,鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方數(shù)據(jù)免費(fèi)共享和再利用,加快公共數(shù)據(jù)的流動(dòng)和價(jià)值發(fā)掘。與此同時(shí),也可以鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)行業(yè)精英和大型機(jī)構(gòu)參與大數(shù)據(jù)秩序和行業(yè)規(guī)范的構(gòu)建,以確立大數(shù)據(jù)公共使用的基本規(guī)則。 從強(qiáng)大政府到強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò),打造合作治理的伙伴群。強(qiáng)大的現(xiàn)代治理能力來自于強(qiáng)大的治理網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)流日益引導(dǎo)問題流、資源流和智慧流的匯聚,政府需將數(shù)據(jù)流的變革潛能轉(zhuǎn)為治理改革的驅(qū)動(dòng)力,通過對(duì)政府和社會(huì)的再梳理,建構(gòu)強(qiáng)大的治理伙伴網(wǎng)絡(luò),整合政府資源,激活社會(huì)資源。 從權(quán)力導(dǎo)向到責(zé)任導(dǎo)向,打造合作治理的新規(guī)則。在治理變革中,不可避免地涉及權(quán)力和利益的流動(dòng)和再分配,良好的治理是從權(quán)力再分配轉(zhuǎn)向責(zé)任的再分配。行動(dòng)者不僅要清楚可以得到什么,更要清楚自己的責(zé)任和義務(wù)。為促進(jìn)公共利益行動(dòng),從權(quán)力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向責(zé)任驅(qū)動(dòng)??梢暬谴髷?shù)據(jù)的特征,合作治理就是通過大數(shù)據(jù)將模糊責(zé)任轉(zhuǎn)為可視化責(zé)任。在法定責(zé)任框架下,進(jìn)行可視化責(zé)任梳理和再分配,生成問題情境清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單和責(zé)任履行清單,并將它們?cè)跊Q策者、執(zhí)行者和公眾之間無障礙地流轉(zhuǎn)和對(duì)接。這種直觀形象的責(zé)任機(jī)制使行動(dòng)者跨時(shí)空地看到自己與整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系以及自己承擔(dān)的任務(wù),并能通過可視化監(jiān)督倒逼行動(dòng)者履行責(zé)任。 ■推動(dòng)治理決策變革:從經(jīng)驗(yàn)決策到數(shù)據(jù)決策 公共決策本質(zhì)上是縮短理想和現(xiàn)實(shí)之間差距的過程,它是未來導(dǎo)向的。公共決策需在準(zhǔn)確把握客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,做出符合目的的選擇與決斷。傳統(tǒng)公共決策往往是依靠政治精英和業(yè)務(wù)專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、直覺做出的,決策依據(jù)主要是過去事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)理性,很大程度上是一種經(jīng)驗(yàn)決策和模糊決策,決策結(jié)果同客觀現(xiàn)實(shí)存在著較大的偏差。決策者對(duì)未來的預(yù)測(cè)受支持?jǐn)?shù)據(jù)、時(shí)間以及預(yù)測(cè)水平的限制,是無法做到完全理性和精準(zhǔn)的。大數(shù)據(jù)不斷顛覆著公共決策的基本方式,西方學(xué)者紛紛倡導(dǎo)“數(shù)據(jù)化決策”或“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策”,其核心理念就是一切讓數(shù)據(jù)說話,發(fā)現(xiàn)好想法,做出好決策。根據(jù)舍恩伯格的大數(shù)據(jù)思維變革理論,我們可以理出從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑。 從小數(shù)據(jù)到全數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代,公共決策可以借助于云計(jì)算分析更多的數(shù)據(jù),甚至可以處理和具體決策有關(guān)的所有數(shù)據(jù),而不再依賴以前隨機(jī)采樣的小數(shù)據(jù)。公共決策將從依托傳統(tǒng)的抽樣調(diào)查、典型調(diào)研、專家會(huì)議,轉(zhuǎn)向分析全面而完整的數(shù)據(jù),超越慣性思維和偏見,使決策真正“基于實(shí)證的事實(shí)”。公共決策應(yīng)盡可能地實(shí)現(xiàn)全數(shù)據(jù)以超越局部精準(zhǔn)掌控戰(zhàn)略全局,防止以偏概全,并注意各類異常情況,發(fā)現(xiàn)背后的潛在機(jī)會(huì)和威脅,防止因小失大。 從“應(yīng)該是什么”到“實(shí)際是什么”?;谙嚓P(guān)關(guān)系的預(yù)測(cè)是大數(shù)據(jù)的核心,數(shù)據(jù)決策應(yīng)注重尋找事物間的相關(guān)關(guān)系,關(guān)聯(lián)物能提醒我們某件事情正在發(fā)生。例如,有的搜索工具通過分析人們的檢索詞條,可以預(yù)測(cè)流感的傳播趨勢(shì),但要找出檢索記錄和流感趨勢(shì)之間的關(guān)系,事情就變得異常復(fù)雜了。對(duì)公共衛(wèi)生決策而言,能夠在緊急時(shí)刻精準(zhǔn)研判出流感趨勢(shì)才是最關(guān)鍵的。 ■推動(dòng)治理績(jī)效評(píng)估變革:從目標(biāo)評(píng)估到全景評(píng)估 傳統(tǒng)的治理績(jī)效評(píng)估是目標(biāo)控制導(dǎo)向的,常常以預(yù)定的治理目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),主要衡量治理行動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的程度。治理績(jī)效的復(fù)雜性決定了這種單一的評(píng)估模式很難全面客觀地衡量出真實(shí)的績(jī)效。全景評(píng)估意指“所有的地方都被評(píng)估到”,全景評(píng)估的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的目標(biāo)評(píng)估?;诖髷?shù)據(jù)的技術(shù)特征和社會(huì)屬性,通過數(shù)據(jù)整合和信息加總,可以記錄政府治理的軌跡和全景,不同數(shù)據(jù)之間交互印證,“全景評(píng)估”完全可能實(shí)現(xiàn)。 大數(shù)據(jù)時(shí)代最顯著的變化是從數(shù)字化轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化,數(shù)字化是把模擬數(shù)據(jù)變成計(jì)算機(jī)可讀的數(shù)據(jù),而數(shù)據(jù)化是通過記錄和分析對(duì)一切社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行量化。政府要充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)全面量化的技術(shù)潛能,實(shí)現(xiàn)對(duì)治理行為的全景留痕和數(shù)據(jù)化,通過智能數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和多元反饋機(jī)制,治理所涉及的主體、過程、方位、事件等全要素都可以被自我數(shù)據(jù)化,同時(shí)也可能被他人數(shù)據(jù)化。這些客觀的、無篩選的記錄、存儲(chǔ)能為全景評(píng)估提供最原始的數(shù)據(jù)。 量化治理績(jī)效。利用大數(shù)據(jù)技術(shù),可以將一切文字、聲音、視頻等半結(jié)構(gòu)性、無結(jié)構(gòu)信息進(jìn)行分析評(píng)估,政府要盡可能地用量化的指標(biāo)體系來逐漸取代彈性很大、語義含糊的定性評(píng)價(jià),提高治理過程量化的范圍和深度。 關(guān)聯(lián)性評(píng)估。治理績(jī)效評(píng)估要改變以往預(yù)設(shè)評(píng)估目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍的模式,將盡可能多的治理效果、產(chǎn)出、影響等要素納入系統(tǒng)性評(píng)估之中。按照大數(shù)據(jù)的“導(dǎo)航路徑”,可以發(fā)現(xiàn)很多以前未曾關(guān)注的績(jī)效盲點(diǎn),如例外績(jī)效、異???jī)效等。這種相關(guān)關(guān)系分析法可以降低偏見、慣性思維、時(shí)空局限造成的不良影響,幫助我們更準(zhǔn)確、更快捷、更全面地評(píng)估政府治理績(jī)效。 (《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》)
|