信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)站管理工作細(xì)則》的通告
中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部 信部電[2005]501號
二ＯＯ五年十月二十五日
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、各互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、各IP地址備案單位、各域名注冊服務(wù)機構(gòu)：
為切實加強互聯(lián)網(wǎng)站管理工作，規(guī)范、細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理流程，促進我國互聯(lián)網(wǎng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，我部制定了《互聯(lián)網(wǎng)站管理工作細(xì)則》，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到問題，請及時反饋我部電信管理局。
中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部
二ＯＯ五年十月二十五日
互聯(lián)網(wǎng)站管理工作細(xì)則
第一章 總則
第一條 為切實加強互聯(lián)網(wǎng)站管理工作，建立互聯(lián)網(wǎng)站管理工作長效機制，規(guī)范、細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)部管理流程，不斷提高互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者（ICP）、互聯(lián)網(wǎng)IP地址、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名等網(wǎng)站管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的完整性、準(zhǔn)確性，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條 互聯(lián)網(wǎng)站管理工作堅持屬地管理原則。按照“誰運營誰負(fù)責(zé)”、“誰接入誰負(fù)責(zé)”的要求，輔以相應(yīng)的技術(shù)手段，做到政府管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合。
第三條 互聯(lián)網(wǎng)站管理有關(guān)數(shù)據(jù)使用和發(fā)布應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)保密規(guī)定。
第四條 本細(xì)則涉及的主體有：信息產(chǎn)業(yè)部、省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局（以下簡稱“省通信管理局”）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者（以下簡稱“接入提供者”）、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者（以下簡稱“網(wǎng)站主辦者”）、IP地址備案單位、域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務(wù)機構(gòu)等。
接入服務(wù)提供者是因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者以及以其他方式為網(wǎng)站提供接入服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的統(tǒng)稱。
IP地址備案單位是指直接從亞太互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心等具有IP地址管理權(quán)的國際機構(gòu)獲得IP地址的單位和具有分配IP地址供其它單位或個人使用行為的單位。
第二章 相關(guān)主體職責(zé)與義務(wù)
第五條 信息產(chǎn)業(yè)部對全國ICP、IP地址及域名信息備案管理工作及相關(guān)工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)及協(xié)調(diào)。
（一）根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)站管理工作的需要制定相關(guān)管理規(guī)定。
（二）指導(dǎo)、檢查、督促省通信管理局開展互聯(lián)網(wǎng)站管理工作。
（三）了解掌握備案管理工作中存在的問題和情況，組織研究解決。
（四）組織開展“信息產(chǎn)業(yè)部ICP、IP地址、域名信息備案管理系統(tǒng)”（以下簡稱“備案管理系統(tǒng)”）的優(yōu)化、完善等工作。
（五）負(fù)責(zé)對跨地區(qū)經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者ICP備案信息進行錄入、審核。
（六）對域名注冊服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)IP地址備案單位的備案工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
（七）定期通報備案工作進展情況和及時通報未備案網(wǎng)站、備案信息真實性等備案信息的相關(guān)情況。
（八）協(xié)調(diào)部級前置審批部門、專項內(nèi)容主管部門、公益性互聯(lián)網(wǎng)站主管部門等相關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)站管理工作。
第六條 省通信管理局具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)ICP、IP地址信息備案管理，查處違法違規(guī)網(wǎng)站、監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場、對網(wǎng)站進行年度審核等工作。
（一） 依法對ICP備案信息進行日常審核工作。
（二） 指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)接入提供者、網(wǎng)站主辦者、IP地址備案單位的ICP和IP地址信息備案工作；加強對其制度建立、機構(gòu)設(shè)置、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)等日常工作的監(jiān)督檢查。
（三） 依法采用多種手段切實加強對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場的監(jiān)管，將接入提供者對互聯(lián)網(wǎng)站的管理情況納入其經(jīng)營許可證年檢、行風(fēng)評議等考核工作中。
（四） 依法做好接入提供者、IP地址備案單位、網(wǎng)站主辦者等違法違規(guī)行為的查處工作。
（五） 負(fù)責(zé)本行政區(qū)互聯(lián)網(wǎng)站年度審核工作。
（六） 負(fù)責(zé)對本行政區(qū)經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者ICP備案信息進行錄入、審核。
（七） 協(xié)同本行政區(qū)前置審批部門、專項內(nèi)容主管部門等相關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)站管理工作。
（八）積極支持引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、通信企業(yè)協(xié)會等社團組織配合做好網(wǎng)站管理工作。
（九）建立健全社會監(jiān)督渠道，公布舉報電話（傳真）、電子信箱等舉報方式，廣泛聽取并認(rèn)真查處社會各界對網(wǎng)站未經(jīng)備案擅自提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、備案信息不真實、接入提供者違規(guī)提供接入服務(wù)等違法違規(guī)行為的舉報。
第七條 接入提供者是為網(wǎng)站主辦者提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的主體。接入提供者應(yīng)當(dāng)按照“誰運營誰負(fù)責(zé)”、“誰接入誰負(fù)責(zé)”的要求，切實加強內(nèi)部管理和對所接入互聯(lián)網(wǎng)站的管理。
（一）設(shè)立專崗專職，負(fù)責(zé)網(wǎng)站備案、規(guī)范網(wǎng)站行為及相關(guān)管理工作，專崗專職名單報省通信管理局備案。人員發(fā)生變動時要做好工作交接，變化后人員名單及時報省通信管理局備案。
（二）按照“先備案后接入”的要求制定完善接入服務(wù)流程，建立健全為用戶代為備案信息的事前核驗制度、對用戶行為的事中監(jiān)督制度、配合對違法違規(guī)網(wǎng)站的事后查處制度、網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任制等工作制度。
（三）應(yīng)記錄網(wǎng)站主辦者的備案信息，對所接入網(wǎng)站主辦者的備案信息進行動態(tài)核實，保證備案信息的真實、準(zhǔn)確。
（四）接入提供者要杜絕為未備案的網(wǎng)站主辦者提供接入服務(wù)，實時搜索已接入的未備案網(wǎng)站信息，及時停止并督促網(wǎng)站主辦者履行備案手續(xù)。
（五）受網(wǎng)站主辦者的委托應(yīng)依法為網(wǎng)站主辦單位履行備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)。代為備案時，用戶名、密碼和系統(tǒng)提示信息要及時移交網(wǎng)站主辦者，并指導(dǎo)、督促網(wǎng)站主辦者下載安裝電子證書。不得在已知或應(yīng)知互聯(lián)網(wǎng)站主辦者備案信息不真實或不準(zhǔn)確的情況下，為其代為履行備案、備案變更、備案注銷手續(xù)。
（六）對直接接入及間接接入的網(wǎng)站客戶負(fù)有管理責(zé)任。
（七）應(yīng)建設(shè)必要的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，滿足行業(yè)主管部門對網(wǎng)站管理的要求。
（八）做好用戶記錄留存、有害信息報告等網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作。
（九）配合省通信管理局開展互聯(lián)網(wǎng)站年度審核工作。
（十）配合省通信管理局對違法違規(guī)網(wǎng)站依法進行查處。
（十一）自覺接受省通信管理局的監(jiān)督和管理。
第八條 網(wǎng)站主辦者應(yīng)依法開展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)。
（一）應(yīng)當(dāng)自行或委托接入提供者履行備案、備案變更、備案注銷手續(xù)。
（二）應(yīng)當(dāng)保證備案信息內(nèi)容的真實準(zhǔn)確。
（三）在通過備案審核后，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站開通時在主頁底部中央位置標(biāo)明備案編號，在備案編號下方鏈接信息產(chǎn)業(yè)部“備案管理系統(tǒng)”網(wǎng)址，按要求將電子驗證標(biāo)識放置在其網(wǎng)站指定目錄下。
（四）備案信息發(fā)生變化時應(yīng)及時進行變更，同時再次安裝電子證書。
（五）涉及前置審批及電子公告服務(wù)的，應(yīng)在取得前置審批部門和專項審批部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)備案手續(xù)后方可提供相關(guān)內(nèi)容信息。
（六）網(wǎng)站主辦者應(yīng)妥善保管用戶名和密碼，用戶明和密碼丟失的，應(yīng)提交書面申請，省通信管理局經(jīng)確認(rèn)后予以補發(fā)。
（七）按照省通信管理局和相關(guān)內(nèi)容主管部門的要求做好年度審核工作。
（八） 應(yīng)當(dāng)自覺接受互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的監(jiān)督和管理。
第九條 IP地址備案單位具體承擔(dān)IP地址信息報備工作。
（一）IP地址備案單位應(yīng)當(dāng)按要求通過“備案管理系統(tǒng)”報備IP地址信息。其中，基礎(chǔ)電信運營公司IP地址信息的報備由總部和省級公司共同完成，基礎(chǔ)電信運營公司總部應(yīng)對其省級公司的IP地址信息報備工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一完成其網(wǎng)絡(luò)上使用的所有IP地址信息的報備?？缡〗?jīng)營因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)提供者IP地址信息的報備由其開展業(yè)務(wù)所在地的所有分支機構(gòu)共同完成。
（二）IP地址備案單位應(yīng)當(dāng)確保其所報備的IP地址信息完整、準(zhǔn)確。
（三）IP地址備案信息發(fā)生變化時，IP地址備案單位應(yīng)按規(guī)定要求自變化之日起五個工作日內(nèi)向“備案管理系統(tǒng)”提交變更后的IP地址信息。
（四）IP地址備案單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的IP地址管理制度。
（五）應(yīng)當(dāng)自覺接受互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門的監(jiān)督和管理。
第十條 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心和相關(guān)域名注冊服務(wù)機構(gòu)具體承擔(dān)域名信息的報備工作。
（一）中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心和相關(guān)域名注冊服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求通過“備案管理系統(tǒng)”報備域名信息。其中，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心負(fù)責(zé)報備所有CN和中文域名注冊信息；相關(guān)域名注冊服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)報備所有境外域名注冊信息。
（二）中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心和相關(guān)域名注冊服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保所報備的域名注冊信息完整、準(zhǔn)確。
（三）域名注冊信息、域名備案聯(lián)系人等信息發(fā)生變化時，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心和相關(guān)域名注冊服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自變化之日起五個工作日內(nèi)向“備案管理系統(tǒng)”提交變更后的域名報備信息。
第三章 相關(guān)處理流程
第十一條 接入提供者為互聯(lián)網(wǎng)站提供接入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)流程：
（一）網(wǎng)站主辦者向接入提供者提出接入申請。
（二）接入提供者向網(wǎng)站主辦者預(yù)分配IP地址。
（三）網(wǎng)站主辦者獲得接入提供者預(yù)分配的IP地址后履行備案手續(xù)（網(wǎng)站主辦者可自行備案也可由接入提供者代為備案）。
1、網(wǎng)站主辦者自行備案的，網(wǎng)站主辦者在收到“備案管理系統(tǒng)”反饋的備案編號后告知接入提供者備案成功，并將備案編號和備案信息一并提供給接入提供者，接入提供者登錄“備案管理系統(tǒng)”核實該備案信息，在確認(rèn)備案信息真實、準(zhǔn)確的前提下為網(wǎng)站開通接入服務(wù)。如果發(fā)現(xiàn)備案信息不真實、不準(zhǔn)確，不得開通接入服務(wù)，應(yīng)當(dāng)督促網(wǎng)站主辦者核實相關(guān)信息，經(jīng)備案后方可為其提供接入服務(wù)。
2、接入提供者代為履行備案的，接入提供者收到“備案管理系統(tǒng)”反饋的備案編號后即可為網(wǎng)站提供接入服務(wù)。
第十二條 網(wǎng)站主辦者委托接入提供者代為履行ICP備案、備案變更的處理流程（見圖一）：
（一）網(wǎng)站主辦者將相關(guān)ICP備案信息提交給其接入提供者。
（二）接入提供者對網(wǎng)站主辦者提交的信息進行核實，在確認(rèn)信息真實、準(zhǔn)確的前提下將ICP備案信息導(dǎo)入“備案管理系統(tǒng)”；如存在不真實、不準(zhǔn)確的信息，接入提供者要求網(wǎng)站主辦者重新填報或補充相關(guān)信息。
（三）“備案管理系統(tǒng)”對接入提供者導(dǎo)入的信息進行自動核查，經(jīng)識別沒有發(fā)現(xiàn)問題的轉(zhuǎn)相關(guān)省通信管理局；存在問題的，將相關(guān)意見反饋接入提供者。
（四）相關(guān)省通信管理局對備案信息進行審核，符合備案條件的予以備案；不符合備案條件的不予備案，并說明理由。
（五）“備案管理系統(tǒng)”對予以備案的，核配備案編號，生成備案電子驗證標(biāo)識（簡稱電子證書），同時將審核意見反饋接入提供者；對不予以備案的，“備案管理系統(tǒng)”將不予備案理由反饋相關(guān)接入提供者。并通知相關(guān)接入提供者對相關(guān)信息進行修改，重新填報。
（六）對予以備案的，接入提供者將審核意見、用戶名和密碼及時反饋給網(wǎng)站主辦者，并指導(dǎo)網(wǎng)站主辦者下載、安裝電子證書。網(wǎng)站主辦者在接入提供者的指導(dǎo)下及時完成電子證書下載、安裝等后續(xù)工作，并保管好用戶名和密碼。
（七）對不予備案的，接入提供者及時通知網(wǎng)站主辦者對相關(guān)信息進行修改，重新填報或補報信息。
第十三條 網(wǎng)站主辦者自行履行ICP備案、備案變更處理流程（見圖二）：
（一）網(wǎng)站主辦者向“備案管理系統(tǒng)”輸入相關(guān)備案信息。
（二）“備案管理系統(tǒng)”收到網(wǎng)站主辦者提交的信息后，對信息進行自動核查，沒有發(fā)現(xiàn)問題的轉(zhuǎn)相關(guān)省通信管理局；存在問題的，將相關(guān)意見反饋網(wǎng)站主辦者。
（三）相關(guān)省通信管理局對備案信息進行審核，符合備案條件的予以備案；不符合備案條件的不予備案，并說明理由。
（四）“備案管理系統(tǒng)”對予以備案的，核配備案編號，生成電子證書，同時將審核意見反饋網(wǎng)站主辦者；對不予以備案的，“備案管理系統(tǒng)”將不予備案理由反饋相關(guān)網(wǎng)站主辦者，并通知網(wǎng)站主辦者對相關(guān)信息進行修改，重新填報或補報信息。
（五）網(wǎng)站主辦者收到備案編號和電子證書后，及時完成證書下載、安裝等工作。
第十四條 涉及前置審批的ICP備案流程：
（一）擬從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、視聽節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)文化等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，在履行ICP備案手續(xù)前應(yīng)獲得相關(guān)前置審批部門的批準(zhǔn)。
（二）網(wǎng)站主辦者獲得前置審批部門批準(zhǔn)后，按本細(xì)則第十二條或者第十三條相關(guān)流程履行備案手續(xù)，同時需向住所（身份證住所/注冊住所）所在地省通信管理局書面提交相關(guān)前置審批部門的審批文件。
（三）網(wǎng)站主辦者提交備案信息后五個工作日內(nèi)尚未提交審批文件的，不予備案。
（四）備案完成后，省通信管理局向相關(guān)省級前置審批部門通報網(wǎng)站備案信息。
第十五條 ICP備案注銷處理流程：
（一）網(wǎng)站主辦者停止互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時應(yīng)注銷其備案信息。網(wǎng)站主辦者可以直接履行備案注銷手續(xù)，也可以由接入提供者代為履行備案注銷手續(xù)。
（二）網(wǎng)站主辦者直接履行備案注銷手續(xù)的，由網(wǎng)站主辦者直接將備案注銷申請?zhí)峤弧皞浒腹芾硐到y(tǒng)”；接入提供者代為履行備案注銷手續(xù)的，接入提供者向“備案管理系統(tǒng)”提交網(wǎng)站注銷申請，同時提交該網(wǎng)站主辦者相應(yīng)的書面委托書。
（三）“備案管理系統(tǒng)”收到網(wǎng)站備案注銷申請信息后，將注銷申請轉(zhuǎn)相關(guān)省通信管理局。
（四）相關(guān)省通信管理局進行審核，符合注銷條件的予以注銷，并將相關(guān)意見反饋注銷申請者。
（五）對注銷的網(wǎng)站，接入提供者應(yīng)及時停止接入服務(wù)。
第十六條 查處違法違規(guī)網(wǎng)站流程（見圖三）：
（一）省通信管理局根據(jù)涉嫌違法違規(guī)網(wǎng)站線索（包括舉報材料、省通信管理局例行檢查、信息產(chǎn)業(yè)部的通報、相關(guān)部門要求協(xié)助查處意見等），對確屬違法違規(guī)網(wǎng)站進行依法處理。
（二）涉嫌違法違規(guī)網(wǎng)站主辦者住所所在地不在本行政區(qū)的，省通信管理局應(yīng)及時將違法違規(guī)網(wǎng)站基本資料轉(zhuǎn)送至網(wǎng)站主辦者住所所在地省通信管理局，由該省通信管理局依法處理。
（三）網(wǎng)站主辦者住所所在地在本行政區(qū)的，省通信管理局應(yīng)依法處理。
（四）對依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉網(wǎng)站的，省通信管理局應(yīng)向書面通知相關(guān)接入提供者停止接入，相關(guān)接入提供者應(yīng)及時將執(zhí)行情況上報省通信管理局。
（五）網(wǎng)站接入地不在本行政區(qū)的，省通信管理局可以直接發(fā)函要求接入地省通信管理局配合關(guān)閉網(wǎng)站，接入地省通信管理局應(yīng)積極予以配合，及時書面通知相關(guān)接入提供者停止接入，并將執(zhí)行情況反饋網(wǎng)站主辦者住所所在地省通信管理局。
第十七條 查處接入提供者違規(guī)行為的流程：
省通信管理局應(yīng)加強對接入提供者的管理，監(jiān)督檢查接入提供者對用戶代為備案信息的事前核驗、用戶行為的事中監(jiān)督、違法違規(guī)網(wǎng)站的事后查處配合等責(zé)任的落實情況。
對違法違規(guī)的接入提供者，違法違規(guī)行為發(fā)生地通信管理局要立案調(diào)查，接入提供者主體所在地不在本行政區(qū)的，可以請相關(guān)省通信管理局配合。
第十八條 互聯(lián)網(wǎng)站年度審核工作流程：
（一）每年第一季度開始對互聯(lián)網(wǎng)站進行年度審核工作。
（二）對“備案管理系統(tǒng)”搜索出IP地址、域名等信息與ICP備案信息不一致的，要求相關(guān)網(wǎng)站主辦者及時更新備案信息。
（三）對于相關(guān)內(nèi)容主管部門年度審核意見是“取消業(yè)務(wù)資格”、“關(guān)閉網(wǎng)站”的，屬于年度審核不合格意見，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容主管部門提供的書面年度審核意見，實行一票否決制。
第十九條 IP地址備案工作流程：
（一）IP地址備案單位向“備案管理系統(tǒng)”導(dǎo)入IP地址備案信息。
（二）“備案管理系統(tǒng)”對導(dǎo)入的IP地址信息進行自動核查，輸出核查報告，并分送給信息產(chǎn)業(yè)部或相關(guān)通信管理局。
（三）信息產(chǎn)業(yè)部或相關(guān)通信管理局對核查報告進行分析處理。
第二十條 域名備案工作流程：
（一）中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心和相關(guān)域名注冊服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱域名備案單位）向“備案管理系統(tǒng)”導(dǎo)入域名備案信息。
（二）“備案管理系統(tǒng)”自動進行數(shù)據(jù)處理定期輸出統(tǒng)計報告。
（三）信息產(chǎn)業(yè)部對統(tǒng)計報告進行分析，發(fā)現(xiàn)未備案的，依法處理。
第四章 附則
第二十一條 本細(xì)則由信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局解釋。
第二十二條 本細(xì)則自2005年12月1日起施行。
圖一：接入提供者代為備案、備案變更的處理流程
圖二：網(wǎng)站主辦者直接履行備案、備案變更的處理流程
圖三：違規(guī)網(wǎng)站查處流程
