方濱興(中國(guó)工程院院士、北京郵電大學(xué)原校長(zhǎng))

王 軍(中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng))

李保東(中國(guó)外交部副部長(zhǎng))

郎 平(中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治研究室副主任)

俞曉秋(中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心顧問(wèn))

傅 聰(中國(guó)外交部網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)員)

在國(guó)家間存在著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅的今天，越來(lái)越多國(guó)家制定了有關(guān)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)是該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

方濱興：近年來(lái)，美國(guó)已在法律層面顯現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)土觀”的趨勢(shì)。2010年，美國(guó)基于修改《2002年國(guó)土安全法》及加強(qiáng)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)與通信基礎(chǔ)設(shè)施安全的目的，審議了《2010年將網(wǎng)絡(luò)空間視為國(guó)家資產(chǎn)保護(hù)法》，將網(wǎng)絡(luò)空間定義為“相互關(guān)聯(lián)的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，包括“互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以及重要企業(yè)中的嵌入式處理器和控制器”。美國(guó)在《2010年國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)安全合作法》中引用網(wǎng)絡(luò)政策評(píng)估報(bào)告稱：“國(guó)家也需要制定一份網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，以適應(yīng)國(guó)際環(huán)境，并讓想法相同的國(guó)家一起面對(duì)大量熱點(diǎn)問(wèn)題，如涉及屬地管轄權(quán)、國(guó)家責(zé)任和強(qiáng)制使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律規(guī)范?！绷硗?，美國(guó)《2010美國(guó)國(guó)土安全網(wǎng)絡(luò)與物理基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》更是將本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全的管理職能直接賦予國(guó)土安全部，這直接反映了美國(guó)已將網(wǎng)絡(luò)空間安全和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全視為國(guó)家領(lǐng)土安全。

事實(shí)上，美國(guó)已將網(wǎng)絡(luò)空間與海洋、陸地、天空、太空相提并論，形成了“網(wǎng)域”的概念。美國(guó)的三大戰(zhàn)略包括核戰(zhàn)略、太空戰(zhàn)略和網(wǎng)域戰(zhàn)略，五大主權(quán)領(lǐng)域和戰(zhàn)場(chǎng)包括領(lǐng)海、領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)天和領(lǐng)網(wǎng)。在國(guó)家間存在著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅的今天，國(guó)家主權(quán)越來(lái)越多地體現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)網(wǎng)的控制上。

郎平：隨著網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中的重要性日益增加，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度依賴會(huì)加深國(guó)家的不安全感。一旦這種依賴被切斷或被利用，國(guó)家安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須明確本國(guó)的利益需求并采取各種措施加強(qiáng)自身能力建設(shè)，確保國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間的防御能力、適當(dāng)?shù)那閳?bào)獲取能力以及降低關(guān)鍵設(shè)施和經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，這就構(gòu)成了國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

目前，全世界已有30多個(gè)國(guó)家制定了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間或互聯(lián)網(wǎng)使用的政策，不少國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的防御和攻擊能力，如建立相關(guān)理論、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)中心、加強(qiáng)協(xié)作能力、加大網(wǎng)絡(luò)空間的兵力投送以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊能力的開(kāi)發(fā)等。

對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，但不同國(guó)家對(duì)“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的界定不同。有些將基礎(chǔ)設(shè)施的“功能”作為界定標(biāo)準(zhǔn)，有些將基礎(chǔ)設(shè)施一旦遭破壞后給國(guó)家?guī)?lái)的后果作為界定標(biāo)準(zhǔn)。如歐盟將其定義為“成員國(guó)的系統(tǒng)或資產(chǎn)，對(duì)維持極其重要的社會(huì)功能、衛(wèi)生、治安、安全以及人們的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)福利必不可少，對(duì)其干擾或破壞會(huì)給成員國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重后果”，屬于前者；美國(guó)將其定義為“對(duì)美國(guó)極其重要的物理或虛擬系統(tǒng)或資產(chǎn)，一旦癱瘓或破壞將會(huì)對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共衛(wèi)生或治安等領(lǐng)域帶來(lái)削弱性后果”，屬于后者。按照不同界定，美國(guó)共列出了18個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

俞曉秋：近10年來(lái)，美、俄、歐盟等先后從自身情況出發(fā)，制定了保護(hù)本國(guó)或本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際政策。2000年俄羅斯頒布《國(guó)家信息安全學(xué)說(shuō)》，2011年美國(guó)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，2013年歐盟公布指導(dǎo)成員國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略各具特點(diǎn)。譬如，俄羅斯《國(guó)家信息安全學(xué)說(shuō)》注重信息傳播、爭(zhēng)奪、控制、對(duì)抗和威懾等；歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和法律政策著重打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私；美國(guó)側(cè)重關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資產(chǎn)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)反恐和確立全球網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)等。其他國(guó)家也日益重視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)漏洞風(fēng)險(xiǎn)與黑客入侵攻擊防范。

王軍：各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延的判定，及解決網(wǎng)絡(luò)威脅的工作思路與重心有所不同。大體上，英美等國(guó)展現(xiàn)了強(qiáng)技術(shù)、弱社會(huì)視角的傾向，俄中等國(guó)則更加均衡地考慮技術(shù)視角與社會(huì)視角。

美國(guó)和俄羅斯兩國(guó)在外交上就網(wǎng)絡(luò)安全議題達(dá)成的共識(shí)甚為稀缺，兩國(guó)解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的方法和理念也大相徑庭。除都強(qiáng)調(diào)物理隔離和武力防衛(wèi)的“堡壘戰(zhàn)略”外，美國(guó)在國(guó)內(nèi)慣于采用法律方法，在國(guó)際層面則往往采用自愿的國(guó)際協(xié)調(diào)方法；俄羅斯則聚焦于通過(guò)建立各種國(guó)際機(jī)制來(lái)化解來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)限制網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化用途。美國(guó)最關(guān)注來(lái)自國(guó)家與非國(guó)家行為體的技術(shù)挑戰(zhàn)，同時(shí)由于美國(guó)已取得制網(wǎng)權(quán)優(yōu)勢(shì)，并不太希望通過(guò)建立相關(guān)國(guó)際機(jī)制來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)空間，因此偏愛(ài)更少約束的國(guó)家協(xié)調(diào)方法。俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)空間軍事化方面落后于美國(guó)，不僅面臨網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)挑戰(zhàn)，也面臨網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)等政治挑戰(zhàn)，因此一方面希望以國(guó)際規(guī)則來(lái)約束網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與軍事風(fēng)險(xiǎn)，另一方面希望通過(guò)主權(quán)原則和方法來(lái)因應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的政治安全挑戰(zhàn)。

美國(guó)之所以敢賊喊捉賊，源于其制網(wǎng)權(quán)優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)邊防，加強(qiáng)自主可控的信息技術(shù)研發(fā)和安全審查非常關(guān)鍵

方濱興：網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國(guó)家安全息息相關(guān)。對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)必須有網(wǎng)防。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)涉及到網(wǎng)絡(luò)轄域，網(wǎng)絡(luò)轄域自然涉及到網(wǎng)絡(luò)疆界，即一國(guó)所有直接連接到其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的路由器端口的集合。所有這些連向其他國(guó)家的端口如果被管控起來(lái)，就相當(dāng)于構(gòu)建了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)邊防。在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意義上，每個(gè)國(guó)家都面臨著如何將本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)技術(shù)以何種方式納入到網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的保障體系中去的戰(zhàn)略規(guī)劃制定，以及對(duì)境內(nèi)的信息、信息系統(tǒng)以及信息服務(wù)等進(jìn)行管理的問(wèn)題。

就信息而言，既要保證涉密、隱私信息不能外泄，又要防止違反法律的信息在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)。因此政府對(duì)保存信息的服務(wù)商、提供信息服務(wù)的服務(wù)商進(jìn)行監(jiān)管，并出臺(tái)了一系列的隱私保護(hù)條例和保護(hù)國(guó)家秘密條例等法規(guī)。

就信息系統(tǒng)而言，要求確保涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定、公眾生活的信息系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。例如，交通、能源、金融、通訊、政府公務(wù)、醫(yī)療、教育等重要信息系統(tǒng)，必須采取相應(yīng)等級(jí)的保護(hù)措施。所采購(gòu)的設(shè)備，也必須符合相應(yīng)的規(guī)范要求，防止出現(xiàn)產(chǎn)生重大影響的安全事故。為此，政府制定了信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)制度。

就信息服務(wù)而言，要保證這類服務(wù)不會(huì)給國(guó)家、社會(huì)、公民帶來(lái)?yè)p害，必須接受政府的管理，并且政府有條件、有手段加以管理。例如，微博(19.48, -0.40, -2.01%)服務(wù)就不能作為傳播有害信息的平臺(tái)，必須制定相應(yīng)的管理規(guī)定，以防止對(duì)國(guó)家穩(wěn)定產(chǎn)生危害；云計(jì)算平臺(tái)必須符合相關(guān)的可信標(biāo)準(zhǔn)，既不能給云的企業(yè)用戶帶來(lái)?yè)p害，也不能被惡意利用成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的源頭；金融服務(wù)不能因服務(wù)的缺陷導(dǎo)致用戶出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失；手機(jī)信息服務(wù)，不能成為竊取用戶信息的源頭。如此等等，在必要時(shí)需要采取信息安全審查機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、阻止這類事件的發(fā)生。

沒(méi)有硝煙的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)背后，是國(guó)家實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，涉及國(guó)家主權(quán)和國(guó)家尊嚴(yán)。在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)發(fā)出自己的聲音、積極應(yīng)對(duì)，才能避免“人為刀俎，我為魚(yú)肉”。2014年5月19日，在斯諾登事件余波未消之際，美方以所謂網(wǎng)絡(luò)竊密為由宣布起訴5名中國(guó)軍官。美國(guó)監(jiān)聽(tīng)全世界的事實(shí)路人皆知，竟然無(wú)視其定制接入行動(dòng)辦公室侵入中國(guó)計(jì)算機(jī)與通信系統(tǒng)15年之久的事實(shí)，倒打一耙，演出一場(chǎng)賊喊捉賊的鬧劇。美國(guó)之所以有恃無(wú)恐，在于他們的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力十分強(qiáng)大，難以抓住他們的現(xiàn)行。美國(guó)有數(shù)千個(gè)IP地址直接控制我國(guó)境內(nèi)上百萬(wàn)臺(tái)主機(jī)，如何追溯誰(shuí)在幕后操控？獲取了我國(guó)什么方面的信息？要想把目前與美國(guó)之間嚴(yán)重不對(duì)稱的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)抗態(tài)勢(shì)扭轉(zhuǎn)，至少要有像核武器一樣的技術(shù)裝備，具備不對(duì)稱中的震懾力才行。目前的客觀形勢(shì)是我們是信息技術(shù)進(jìn)口大國(guó)，美國(guó)是信息技術(shù)出口大國(guó)，這勢(shì)必導(dǎo)致一種天然的不對(duì)稱。因此說(shuō)，加強(qiáng)自主可控的信息技術(shù)能力也是一項(xiàng)很關(guān)鍵的措施。

我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量全球第一，域名總量全球第二。在日益嚴(yán)峻的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)下，我國(guó)宜全面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全的戰(zhàn)略布局，積極參與并開(kāi)展領(lǐng)網(wǎng)安全立法，盡快著手建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)邊防，構(gòu)建信息科技自主創(chuàng)新和信息技術(shù)方面的中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，打造網(wǎng)絡(luò)疆域的保護(hù)體系。這是我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必由之路。

王軍：目前美國(guó)掌握著全球互聯(lián)網(wǎng)13臺(tái)域名根服務(wù)器中的10臺(tái)。理論上，只要在根服務(wù)器上屏蔽該國(guó)家域名，就能讓這個(gè)國(guó)家的國(guó)家頂級(jí)域名網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)上瞬間“消失”。在這個(gè)意義上，美國(guó)具有全球獨(dú)一無(wú)二的制網(wǎng)權(quán)，有能力威懾他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)邊疆和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。譬如，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，在美國(guó)政府授意下，伊拉克頂級(jí)域名“.iq”的申請(qǐng)和解析工作被終止，所有網(wǎng)址以“.iq”為后綴的網(wǎng)站從互聯(lián)網(wǎng)蒸發(fā)。2004年4月，由于在頂級(jí)域名管理權(quán)問(wèn)題上發(fā)生了分歧，利比亞頂級(jí)域名“.ly”癱瘓，利比亞諸多官方網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上消失了3天。2009年5月30日，微軟(41.99, 0.31, 0.74%)遵照美國(guó)政府的意志，將古巴、伊朗、敘利亞、蘇丹和朝鮮5國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的聊天軟件“微軟網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”(MSN)關(guān)閉。一些國(guó)家為了防止美國(guó)癱瘓自己的頂級(jí)域名，在技術(shù)上積極攻關(guān)，進(jìn)而形成了替代性的國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，可以在美國(guó)停止網(wǎng)絡(luò)域名解析后，使該國(guó)網(wǎng)絡(luò)依然能在國(guó)家范圍內(nèi)系統(tǒng)運(yùn)行，但不與國(guó)外網(wǎng)絡(luò)鏈接。

方濱興：今年5月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布消息，我國(guó)將實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全審查制度。審查制度將由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主管，全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)具體落實(shí)，審查過(guò)程除要求多個(gè)相關(guān)部門(mén)協(xié)助外，還將引入第三方專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專家組參與，保證過(guò)程的客觀公正。

信息安全審查機(jī)制并不是常規(guī)性的門(mén)檻制度，而是在發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)潛在危害時(shí)需要采取的必要行動(dòng)。在這一方面，美、英、法、日等國(guó)很早就建立了相關(guān)制度。我國(guó)由于過(guò)去長(zhǎng)期缺乏明確的網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌管理主體，使得這項(xiàng)工作沒(méi)有得到推動(dòng)和實(shí)施?，F(xiàn)在我國(guó)成立了由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)專門(mén)辦公室，這些都強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)安全管理主體和層級(jí)，有了這樣一個(gè)抓總的機(jī)構(gòu)，就促使信息安全審查制度得以很快出臺(tái)。在信息安全領(lǐng)域，早就有信息安全產(chǎn)品認(rèn)證的入市門(mén)檻制度，但這是白名單式的放行機(jī)制。信息安全審查制度不同，是戰(zhàn)術(shù)層面的事情，需要通過(guò)對(duì)提供技術(shù)、系統(tǒng)、服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行背景審查，對(duì)所提供的技術(shù)、系統(tǒng)、服務(wù)的歷史情況進(jìn)行審查，對(duì)其帶來(lái)的潛在危害性進(jìn)行評(píng)估，然后才能考慮是否能夠進(jìn)入市場(chǎng)，或者有條件(例如必須達(dá)到某種要求)進(jìn)入市場(chǎng)。這相當(dāng)于黑名單式的禁止機(jī)制，并不是所有的技術(shù)、系統(tǒng)、服務(wù)都必須進(jìn)行信息安全審查，但一旦納入審查，就不能在未通過(guò)審查的前提下進(jìn)入市場(chǎng)。這種方式可以有效防范那些被舉報(bào)或被揭發(fā)的企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)等給我國(guó)帶來(lái)潛在危害。

互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)掌握在少數(shù)國(guó)家和少數(shù)人手中，不符合全球網(wǎng)民的共同利益。大國(guó)之間就網(wǎng)絡(luò)治理展開(kāi)磋商與協(xié)調(diào)十分必要

方濱興：互聯(lián)網(wǎng)的全球化特性將各國(guó)連接在一起，各國(guó)利益密切相關(guān)、休戚與共。從國(guó)際安全的角度來(lái)看，信息和電信領(lǐng)域發(fā)展政府專家組第三次會(huì)議的共識(shí)中提到“國(guó)家之間在自愿基礎(chǔ)上就國(guó)家戰(zhàn)略和政策、最佳做法等交換意見(jiàn)和信息；擴(kuò)大分享信通技術(shù)安全事件信息；擴(kuò)大并改善現(xiàn)有的應(yīng)急處理交流渠道，支持建立預(yù)警機(jī)制；為處理網(wǎng)絡(luò)安全事件擴(kuò)大合作”等，這充分彰顯出國(guó)際合作在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要性。

各個(gè)國(guó)家都應(yīng)積極參與互聯(lián)網(wǎng)管理，從打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等事關(guān)人類社會(huì)共同安危的大事入手，主動(dòng)履行相關(guān)國(guó)際責(zé)任。中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問(wèn)題上積極倡導(dǎo)國(guó)際合作，但絕對(duì)拒絕本國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)遭受侵犯！美訴中國(guó)軍人事件意在抹黑中國(guó)形象，但對(duì)我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法制度建設(shè)也有啟發(fā)：我國(guó)是否也該考慮對(duì)來(lái)自外國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪作案人進(jìn)行“缺席”偵查和“缺席”指控？

王軍：主要大國(guó)之間展開(kāi)磋商與協(xié)調(diào)能降低互聯(lián)網(wǎng)的脆弱性、減少網(wǎng)絡(luò)攻擊與網(wǎng)絡(luò)威脅。譬如，商討決定如何將國(guó)家主權(quán)延伸進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間而不破壞互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和互聯(lián)性；發(fā)展出旨在界定負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為的規(guī)則和適用于網(wǎng)絡(luò)沖突的規(guī)則；制定網(wǎng)絡(luò)空間平等的貿(mào)易規(guī)則等。迄今，國(guó)際社會(huì)在共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面取得了一些共識(shí)，開(kāi)始構(gòu)建多層次的合作機(jī)制。

1996年，俄、美兩個(gè)高級(jí)別軍事代表團(tuán)在莫斯科秘密會(huì)晤，就網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)問(wèn)題展開(kāi)磋商，但未達(dá)成協(xié)議。其后美俄雙邊磋商時(shí)斷時(shí)續(xù)。2009年7月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬首訪俄羅斯時(shí)，雙方試圖為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)制定“游戲規(guī)則”，仍無(wú)法達(dá)成一致。

中美兩國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由、網(wǎng)絡(luò)安全的理解以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則的界定等方面存在不少矛盾與沖突，但在網(wǎng)絡(luò)秩序建構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)方面也不乏共識(shí)與合作。美國(guó)官方通過(guò)與美國(guó)公司或美資主導(dǎo)的跨國(guó)公司、美國(guó)市民社會(huì)合作，不失時(shí)機(jī)地利用互聯(lián)網(wǎng)或相關(guān)事件對(duì)中國(guó)施壓，谷歌(564.95, 8.59, 1.54%)退出中國(guó)內(nèi)地即是典型案例。在交流合作層面，中美就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)議題進(jìn)行了接觸與合作，中美網(wǎng)絡(luò)論壇也已成為定制，兩國(guó)還通過(guò)“二軌外交”商討網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)安全等議題。

然而，斯諾登事件給世界主要大國(guó)協(xié)商網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則、預(yù)防威脅的努力蒙上了陰影。美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控與滲透進(jìn)一步彰顯了網(wǎng)絡(luò)空間安全的脆弱性。

郎平：逐漸增加的網(wǎng)絡(luò)不安全感給國(guó)際關(guān)系帶來(lái)了諸多沖突和摩擦，如軍事領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)攻防能力的競(jìng)爭(zhēng)，或網(wǎng)絡(luò)間諜行為引發(fā)國(guó)家間關(guān)系的緊張，網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)序狀態(tài)如同道路上四面八方行駛的車輛沒(méi)有統(tǒng)一的交通規(guī)則一樣，國(guó)際社會(huì)盡快達(dá)成國(guó)家間的網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則十分必要。

目前，網(wǎng)絡(luò)空間的治理權(quán)主要集中在一些非國(guó)家團(tuán)體和非盈利組織手中，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家據(jù)此認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該維持當(dāng)前的開(kāi)放性，政府不應(yīng)插手。以俄羅斯和中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)同樣事關(guān)主權(quán)。這兩種理念的碰撞在2012年12月國(guó)際電信聯(lián)盟迪拜會(huì)議上得到體現(xiàn)。俄羅斯、中國(guó)以及其他發(fā)展中國(guó)家倡議將互聯(lián)網(wǎng)納入國(guó)際電信聯(lián)盟管轄范圍內(nèi)，允許國(guó)家管理互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行，但此舉遭到美國(guó)以及歐洲國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為這將改變互聯(lián)網(wǎng)治理的“無(wú)國(guó)界”性質(zhì)，給予政府干預(yù)網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力。在美歐國(guó)家缺席的情況下，國(guó)際電信聯(lián)盟打破傳統(tǒng)的一致投票原則，多數(shù)投票通過(guò)了新決議，將管轄范圍擴(kuò)展至網(wǎng)絡(luò)空間。不過(guò)，該協(xié)議最終能否被各成員國(guó)批準(zhǔn)并生效還面臨著很大的不確定性。

對(duì)于“全球網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)定”，各國(guó)態(tài)度并不明朗。美國(guó)雖然聲明希望達(dá)成一致，但實(shí)際上并不愿放棄目前掌控的技術(shù)制高點(diǎn)，不希望在“綁住”自身手腳的同時(shí)，給其他國(guó)家趕超自己的機(jī)會(huì)。另外，各國(guó)的關(guān)注點(diǎn)也不一樣，美國(guó)更希望通過(guò)協(xié)定約束網(wǎng)絡(luò)間諜行為，而中國(guó)和俄羅斯更擔(dān)心西方國(guó)家借此平臺(tái)推銷其價(jià)值觀。事實(shí)上，從技術(shù)角度也很難做到，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間門(mén)檻很低，任何行為體或個(gè)人都可以進(jìn)入，網(wǎng)絡(luò)攻擊行為也很難短時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)并追蹤；網(wǎng)絡(luò)武器也難以像傳統(tǒng)武器那樣明確劃出使用區(qū)域，找到網(wǎng)絡(luò)武器則更難。有關(guān)“全球網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)定”的談判過(guò)程將會(huì)艱難而漫長(zhǎng)。

傅聰：目前互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)掌握在少數(shù)國(guó)家和少數(shù)人手中，這顯然不符合全球網(wǎng)民的共同利益。國(guó)際社會(huì)普遍希望能建立多邊、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

建立多邊、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，就是所有國(guó)家都能參與互聯(lián)網(wǎng)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的公平管理和分配，應(yīng)確保互聯(lián)網(wǎng)治理決策和實(shí)施的充分透明。目前面臨的任務(wù)有二，一是要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)名稱與IP地址分配機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，使其擺脫任何單邊勢(shì)力在法律、程序或事實(shí)上的控制，成為由國(guó)際社會(huì)共同監(jiān)督、獨(dú)立透明運(yùn)作的國(guó)際組織。二是要把聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇進(jìn)一步做實(shí)，延長(zhǎng)其授權(quán)，并逐步賦予其決策職能。

中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)空間秩序的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，一直積極參與聯(lián)合國(guó)等框架下的網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際討論進(jìn)程，為網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則制定貢獻(xiàn)智慧。我們?cè)缭?011年就與俄羅斯等國(guó)共同提出了“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”倡議，這是國(guó)際上第一份全面系統(tǒng)闡述網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范的文件，得到很多國(guó)家的支持。

李保東：維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全、穩(wěn)定與繁榮，離不開(kāi)國(guó)際社會(huì)的共同努力。

一是要堅(jiān)持對(duì)話與合作。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間事端頻發(fā)的背景下，各方應(yīng)在相互尊重和信任的基礎(chǔ)上，以建設(shè)性態(tài)度開(kāi)展對(duì)話，合作解決分歧。個(gè)別國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，以一己私利劃線，炮制只適用于別國(guó)的“規(guī)則”，對(duì)自己損害別國(guó)主權(quán)和公民隱私的行徑不進(jìn)行應(yīng)有的反思，反而把自己裝扮成受害者，對(duì)他國(guó)進(jìn)行無(wú)端指責(zé)與抹黑。這種虛偽、霸道的行徑必須予以糾正。

二是要制定各國(guó)普遍接受的國(guó)際規(guī)范。在繼續(xù)研究現(xiàn)有國(guó)際法如何適用網(wǎng)絡(luò)空間的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極探索適合網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)的新的國(guó)際規(guī)范，包括負(fù)責(zé)任國(guó)家行為準(zhǔn)則。

三是要保證各方共同參與。建立各國(guó)政府和其他利益攸關(guān)方的新型合作關(guān)系，使大家能夠平等參與討論，發(fā)揮各自應(yīng)有作用，共同營(yíng)造全球網(wǎng)絡(luò)安全文化。要確保相關(guān)國(guó)際進(jìn)程的包容與開(kāi)放，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在其中的代表性，照顧發(fā)展中國(guó)家的合理關(guān)切。

(本報(bào)記者王遠(yuǎn)采訪整理)