新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在第八十條新增規(guī)定,對(duì)在黨組織紀(jì)律審查中,依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況,達(dá)到情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重程度的,給予相應(yīng)黨紀(jì)處分。實(shí)踐中,準(zhǔn)確理解把握該條規(guī)定,我們認(rèn)為應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。
關(guān)于“黨組織紀(jì)律審查”。紀(jì)律審查是指有關(guān)黨組織按照權(quán)限、規(guī)定、程序?qū)h員遵守黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的過程。根據(jù)黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定,黨中央以及各級(jí)黨委(黨組)、各級(jí)紀(jì)委以及機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委,黨總支、黨支部均能夠?qū)`紀(jì)黨員進(jìn)行紀(jì)律審查。對(duì)于在上述黨組織依規(guī)開展的紀(jì)律審查工作(包括依法開展的監(jiān)察調(diào)查)中,依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證的,均可適用本條規(guī)定。但是在司法機(jī)關(guān)刑事調(diào)查中應(yīng)當(dāng)適用刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定處理。
關(guān)于主體要件。黨組織開展紀(jì)律審查工作后,知道案件情況的黨員,均有作證義務(wù)。進(jìn)行紀(jì)律審查的黨組織需要通過相關(guān)證人證言、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)證實(shí)其知曉案情,對(duì)無法證明其負(fù)有作證義務(wù)的,不能適用本條。
關(guān)于行為要件。拒絕作證系負(fù)有作證義務(wù)的黨員不履行作證義務(wù),不將自己知道的案件有關(guān)情況向組織提供,屬于純正的不作為犯。構(gòu)成“不作為”的方式,包括積極的舉動(dòng),如明確表示不配合紀(jì)律審查、拒絕作證,也包括消極的舉動(dòng),如通過隱匿行蹤、拉長(zhǎng)戰(zhàn)線等方式增加紀(jì)律審查取證難度,使得黨組織不能及時(shí)掌握有關(guān)情況及證據(jù)。認(rèn)定該行為,要綜合研判其對(duì)案件有關(guān)事實(shí)的認(rèn)知范圍和了解程度,不能強(qiáng)迫其提供超出自己知情范圍的證言。要結(jié)合本人年齡、案發(fā)時(shí)間等因素,綜合研判證言真實(shí)性、客觀性,不能把因認(rèn)識(shí)規(guī)律導(dǎo)致的證言信息減少、失真等情形簡(jiǎn)單認(rèn)定為拒絕作證。此外,若黨員同意作證,但作證時(shí)故意提供與案件基本事實(shí)相反的證言,隱瞞案件真相,誤導(dǎo)審查方向,給紀(jì)律審查工作造成阻礙的,符合本條款“故意提供虛假情況”的行為要件,可以視情節(jié)給予黨紀(jì)處分或者相應(yīng)處理。
關(guān)于處分起點(diǎn)和檔次。拒絕作證達(dá)到情節(jié)較重的才能給予黨紀(jì)處分。比如,有作證義務(wù)的黨員,其證言對(duì)于查清嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中的主要問題起決定性或關(guān)鍵性作用,拒絕作證導(dǎo)致案件主要問題未突破,相關(guān)違紀(jì)違法人員免于紀(jì)法責(zé)任追究的;公開宣揚(yáng)拒絕作證或者帶頭與其他證人之間訂立攻守同盟,嚴(yán)重影響案件查辦進(jìn)度或者造成不良影響的;在多次不同的紀(jì)律審查活動(dòng)中負(fù)有作證義務(wù)的黨員,經(jīng)黨組織多次教育后均拒絕作證,導(dǎo)致相關(guān)案件所涉及的違紀(jì)違法問題未查清的,等等。對(duì)于一開始拒絕作證但是經(jīng)批評(píng)教育后轉(zhuǎn)變態(tài)度配合紀(jì)律審查工作,對(duì)紀(jì)律審查工作影響較小的,一般不予處分。
實(shí)踐中認(rèn)定該行為應(yīng)遵循“從舊兼從輕”原則。對(duì)于發(fā)生在2024年1月1日之前的,根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)等,可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查等處理。若黨員在新修訂《條例》出臺(tái)前拒絕作證,《條例》出臺(tái)后紀(jì)律審查工作還未結(jié)束的,黨組織應(yīng)當(dāng)重新要求其履行作證義務(wù),并告知其拒絕作證應(yīng)負(fù)的紀(jì)法責(zé)任,若其再次拒絕作證,情節(jié)較重的,可以適用《條例》給予黨紀(jì)處分。實(shí)踐中,應(yīng)充分保障作證黨員權(quán)利,加強(qiáng)思想政治教育,對(duì)作證黨員身份等信息嚴(yán)格保密,打消其作證的顧慮,提高辦案效率。
編輯 范展顥