新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在第一百三十二條新增規(guī)定，在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)視情給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。實(shí)踐中，準(zhǔn)確理解把握該條規(guī)定，我們認(rèn)為應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

關(guān)于“層層加碼”。層層加碼是指越往下標(biāo)準(zhǔn)越高、要求越多、責(zé)任越大，不考慮客觀(guān)上時(shí)間、條件、資源等限制，隨意加任務(wù)、提指標(biāo)、縮時(shí)限，違背客觀(guān)實(shí)際和事物發(fā)展規(guī)律，看似積極向上，實(shí)則違背規(guī)律、急躁冒進(jìn)。有的地方在考慮完成上級(jí)安排的工作時(shí)限時(shí)偏離實(shí)際，不管基層的實(shí)際情況和工作開(kāi)展條件，要求提前報(bào)送，導(dǎo)致下級(jí)不得不倒排工期，加班加點(diǎn)，疲于應(yīng)對(duì)不斷“加碼”的工作；有的地方隨意要求基層增加工作完成形式，將領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作完成落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)；有的地方為了追求所謂的“工作成果”，在上級(jí)要求的基礎(chǔ)上，設(shè)置過(guò)高的考核指標(biāo)，搞工作排名，層層過(guò)度加壓，下級(jí)單位為完成任務(wù)、避免被通報(bào)，不得不逐級(jí)“加碼”推進(jìn)工作。例如，某縣（區(qū)）在農(nóng)村人居環(huán)境整治中檢查考評(píng)過(guò)多過(guò)頻、層層提高指標(biāo)，市級(jí)實(shí)行“每月一暗訪(fǎng)一通報(bào)、一季度一考評(píng)”，縣級(jí)實(shí)行“每日一通報(bào)、每周一排序、每半月一評(píng)比、每月一獎(jiǎng)懲”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此頻繁開(kāi)展督導(dǎo)檢查、觀(guān)摩評(píng)比，通報(bào)排名靠前與靠后的村黨支部書(shū)記，增加基層干部和群眾負(fù)擔(dān)。

關(guān)于“過(guò)度留痕”。過(guò)度留痕是指在工作推進(jìn)中刻意留下記錄，證明工作已被實(shí)施過(guò)，甚至有時(shí)候留下痕跡比完成工作任務(wù)本身更為重要，變成了重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”。正常的留痕是通過(guò)運(yùn)用文字、圖表、影音等有形的材料進(jìn)行記錄，這種工作方式可以較為清晰地還原基層工作執(zhí)行情況，但當(dāng)正常的留痕脫離了輔助工作的功能，占據(jù)了主導(dǎo)，背離了初衷，就走向了形式大于內(nèi)容的過(guò)度留痕行為，由推動(dòng)工作變?yōu)檠诱`工作。有的地方安排工作處處要痕跡，導(dǎo)致一些基層干部把留痕當(dāng)主業(yè)，到群眾家中走訪(fǎng)，用大量時(shí)間來(lái)讓群眾配合拍照，卻很少有足夠的時(shí)間來(lái)解決群眾的具體民生訴求。有的地方個(gè)別基層干部工作能力不強(qiáng)，就處處留痕，甚至衍生出造假留痕。有的地方把痕跡作為評(píng)價(jià)工作成績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)能提供種類(lèi)齊全、數(shù)量充足的留痕材料，誰(shuí)就更容易得到上級(jí)肯定。例如，上級(jí)要求填寫(xiě)《農(nóng)村戶(hù)廁入戶(hù)調(diào)查表》的情況，但某縣為體現(xiàn)工作成績(jī)，還要求基層工作人員在填寫(xiě)調(diào)查表的基礎(chǔ)上，拍照上傳工作人員入戶(hù)工作情況和戶(hù)廁整改前后的照片，把“痕跡”等同于“成績(jī)”，讓許多基層人員忙于拍照、整理、上傳，大量精力被耗費(fèi)在“指尖”上，使痕跡代替工作本身，耽誤了大量的基層具體工作。

關(guān)于“造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響”。《條例》規(guī)定在認(rèn)定督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕還需要造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)從損失數(shù)額、社會(huì)影響、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、上級(jí)要求等方面予以考量。造成嚴(yán)重?fù)p害，一般是指因?yàn)閷訉蛹哟a、過(guò)度留痕的行為，極大加重基層工作負(fù)擔(dān)，造成工作人員因?yàn)槊τ谙嚓P(guān)工作導(dǎo)致人員傷亡或國(guó)家、集體和人民經(jīng)濟(jì)損失。造成嚴(yán)重不良影響包括幾方面：引發(fā)負(fù)面輿情，比如違紀(jì)行為造成比較嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面輿情、引發(fā)群眾大量舉報(bào)等；社會(huì)影響較大，比如造成單位管理混亂、影響正常工作秩序、受到上級(jí)單位通報(bào)批評(píng)等；時(shí)間節(jié)點(diǎn)特殊，比如違紀(jì)行為發(fā)生在相關(guān)行為專(zhuān)項(xiàng)整治期間，無(wú)視規(guī)定、頂風(fēng)違紀(jì)；問(wèn)題典型，比如違紀(jì)行為在結(jié)合本地區(qū)或本部門(mén)政治生態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，屬于同類(lèi)案件中問(wèn)題典型、情況突出的行為等。

關(guān)于注意事項(xiàng)。對(duì)該行為進(jìn)行處理時(shí)，需要對(duì)不同情況進(jìn)行區(qū)分處理，避免簡(jiǎn)單化“一刀切”，確保處理質(zhì)效。一是厘清事實(shí)。該違紀(jì)行為一般涉及人員及事項(xiàng)較多，應(yīng)當(dāng)聚焦決策、執(zhí)行、后果等方面，查清每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)題，明確責(zé)任單位、違紀(jì)人員和具體后果。二是明確責(zé)任。該違紀(jì)行為一般都有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和直接責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)查清的事實(shí)對(duì)相關(guān)人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作具體區(qū)分。比如，對(duì)直接決策的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為直接責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理；對(duì)只是負(fù)責(zé)執(zhí)行的基層干部可以視情決定是否從輕、減輕或者免予處理。對(duì)基層人員如果不顧客觀(guān)實(shí)際，搞層層加碼、過(guò)度留痕的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為直接責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理；對(duì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)該基層人員的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該領(lǐng)導(dǎo)干部是否履行相應(yīng)的管理、監(jiān)督等職責(zé)，決定其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上再考慮是否從輕、減輕或者免予處理。三是做好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，準(zhǔn)確界定相關(guān)人員是基于“為公”還是“為私”，分清“無(wú)心”還是“有意”。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部主觀(guān)上是為了積極完成上級(jí)工作任務(wù)，在客觀(guān)執(zhí)行過(guò)程中將安排的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，提出相對(duì)更高一點(diǎn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有“只顧表面、不顧實(shí)效”“只唯領(lǐng)導(dǎo)、不管群眾”，也沒(méi)有明顯超出基層承受能力和工作需要，則不宜認(rèn)定為違紀(jì)。可以根據(jù)具體情況，分析是否存在紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，給予相應(yīng)的談話(huà)提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等。再如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧實(shí)際情況，要求基層干部層層加碼、過(guò)度留痕，基層黨員干部被迫執(zhí)行，如果該行為構(gòu)成違紀(jì)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理領(lǐng)導(dǎo)干部，但對(duì)基層黨員干部應(yīng)依據(jù)其發(fā)揮的作用，作出區(qū)別處理。對(duì)責(zé)任較輕的基層黨員干部一般可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予處分；對(duì)明確反對(duì)相關(guān)行為，相關(guān)行為也沒(méi)有造成特別嚴(yán)重后果的，不予處分。

關(guān)于行為本質(zhì)。層層加碼、過(guò)度留痕的行為占用基層干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，消減了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也使其難以騰出手來(lái)真正解決群眾訴求。表面上看層層加碼、過(guò)度留痕的行為是增加基層工作負(fù)擔(dān)，但本質(zhì)是形式主義、官僚主義問(wèn)題，產(chǎn)生該問(wèn)題的根本原因是政績(jī)觀(guān)扭曲。因此，認(rèn)定有關(guān)行為是不是層層加碼、過(guò)度留痕，應(yīng)當(dāng)看相關(guān)行為的表現(xiàn)是不是干工作不顧客觀(guān)規(guī)律和實(shí)際情況，層層加重負(fù)擔(dān)、處處要求痕跡。根源是不是政績(jī)觀(guān)扭曲，“只看上不看下”“重顯績(jī)不重潛績(jī)”，只想在領(lǐng)導(dǎo)面前“求關(guān)注”，而不是多為群眾謀福祉。比如，某地領(lǐng)導(dǎo)干部為給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留下好的印象，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查經(jīng)常走的線(xiàn)路整治標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高，脫離實(shí)際，違背干部群眾意愿隨意決策，向下層層加大相關(guān)調(diào)研道路環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，要求定期清理本地區(qū)主干路兩側(cè)野樹(shù)雜草，甚至明確要求道路兩邊的留茬高度。這就屬于典型的政績(jī)觀(guān)扭曲，為獲得領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，罔顧客觀(guān)規(guī)律，層層加碼的行為。

編輯 范展顥